水利工程施工管理问题探索
摘要：目前，我国水利水电工程建设发展迅速，对水利水电工程施工质量要求越来越严格。要求在项目建设中，全面把握质量控制过程，有必要对水利水电工程施工质量控制技术进一步分析研究，优化控制方法。
关键词：水利工程；施工质量；管理
1 前言
我国的水利工程己经取得了很大的发展，但在很多地方还没有完全建立相应完善的质量管理体系与方法，特别是水利工程领域还存在许多问题。随着水利工程建设项目规模的日益扩大，随着水利工程建设条件的日趋复杂，为了保证水利水电建设项目的成功，使得水利水电建设项目获得良好的社会效益和经济效益，根据我国的国情，还需对水利水电工程质量管理的有关问题开展更广泛、更深入的研究。
2 水利工程施工管理中存在的主要问题
2．1 管理体制不健全
大中型国有企业中水利工程项目管理的权利下放未能到位，项目管理责任制还有待完善，传统的管理体制约束了项目经理工作的开展，从而限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学化的要求相差甚远。
2．2 管理人员素质较低
水利工程施工受传统管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质较低，过分依赖依赖于企业其它各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对工程成本、工程进度、施工质量、施工现场综合管理的控制能力，有些项目管理人员具备管理才能，但却对现场施工工艺控制缺乏必要的施工经验与技术，或者对工程造价知识相对匮乏，不能很好的控制工程造价，因此项目管理人员素质问题约束了水利工程施工的质量控制。
2．3 目标管理不明确
水利施工管理中普遍存在目标管理不明确酌现状，主要表现为：成本管理较松懈、造价控制不到位；工程质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；现场施工安全管理凭经验、少科学、缺乏系统管理；施工进度控制不能够按照合同约定实施，而是遵循现场施工情况，随意性较大，缺乏严谨的施工工艺和施工进度计划，不能采取系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺不能够很好的履行，施工管理的目标设定缺少科学性，从而导致实施起来相对困难，导致水利施工管理不规范。
2．4 现场管理不严谨
水利施工中现场管理缺乏科学、系统的组织、安排与监督，不能做到“以人为本”，规范性管理少，普遍存在应付性现象，从而使目前为数不少的水利施工项目现场管理混乱不堪。
3 解决水利工程施工管理问题的对策
3．1 切实提高管理人员素质
不断加强对管理人员的学习和培训工作，提高现场施工管理人员的业务素质和技术水平，充分考虑到水利施工管理工作具有专业交性强、覆盖面广的特点，项目经理不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还需要有比较丰富的水利工程现场施工实践经验，更需要具备经济管理、工程建设管理和行政管理的知识和相关经验。项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，廉洁奉公，只有这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
水利工程项目经理的培训主要包括以下几个方面：(1) 学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律法规和各项规章制度，能够熟练掌握水利工程施工的有关法规体系。学习工程建设招投标和合同管理等方面的知识，要求能够熟练掌握合同条款。学习水利工程项目建设管理和行政管理知识，提高施工组织协调和应变能力，能够因地制宜、知人善用，针对不同的施工情况而采取不同的施工组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使项目管理工作真正落实到实处。
同时，水利工程项目经理还需要学习相关的经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济指标，准确地对概算和工程结算进行分析审核。还必须掌握水利施工的专业知识，对施工中的每个环节的质量控制都能够牢牢把握。(2) 水利工程项目经理既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计图纸中的不合理之处提出修改意见，以供设计单位进行设计变更。拟订阶段施工进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见，确保严格控制工程总造价。
3．2 加强工程服务意识
作为水利工程项目经理必须清醒地认识到，水利工程施工属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与建设单位、监理公司、设计单位的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，维护好甲乙双方的合法权益。
3．3 严格按照合同施工
按照“以合同为依据，以法律为准绳”的原则，按照合同中的各项条款约定，进一步规范施工程序，明确甲乙双方的责任、权利和义务，本着友好协商的原则，确保水利工程施工项目的顺利完成。
3．4 科学控制成本
水利施工单位要以国家预算定额为依据，结合本单位实际管理水平，以科学合理的原则编制施工成本定额，作为成本管理的指导文件，并以此为依据进行水利项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。
3．5 完善项目内部控制制度
包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避兔遭受更大的损失。
3．6 主抓安全生产
监督管理人员应检查和督促施工部门座立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产摒作规程，完善安全保障体系，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性发展。
4 总结语
水利工程质量问题，不仅是一个技术问题、经济问题，更是一个社会问题和政治问题，每一位水利工程建设管理工作者都必须对此保持清醒的认识和强烈的责任感，努力做好水利工程质量管理工作，争创优质工程，为人们和子孙后代交一份满意的答卷。
