阳原县“六个坚持”着力推进农村水利建设

阳原县“六个坚持”着力推进农村水利建设
张宏斌
（河北省阳原县水务局 075800）
[摘 要]阳原县现有水库20座、坑塘121座、扬水站47处、清水渠道192处、洪水渠道317处、配套机电井992眼有效灌溉面积32．91万亩．人均拥有水资源仅390m，
为全国1／6，世界的1／20，远低于国际公认的人均1000m3警戒线和人均500m3的极度缺水线。
[关键词] 阳原 六个坚持 推进 水利建设
阳原县现有水库20座、坑塘121座、扬水站47处、清水渠道192处、洪水渠道
317处、配套机电井992眼，有效灌溉面积32．91万亩．解决农村饮水安全村147
个,阳原水利的现状可用“一个严峻、两个凸显、三个艰巨、四个不足”来概括．
“一个严峻”指水资源形势异常严峻全县水资源总量1．095亿m3，人均拥有水资
源仅390m，．为全国1／6，世界的1／20，远低于国际公认的人均1000m3警戒线
和人均500m3的极度缺水线“两个凸显”指经济社会用水紧张矛盾和新形势水
利发展对人才的需求矛盾日益凸显和有限的专业技术人才难以满足日益繁重
的水利建设发展需求“三个艰巨”指农村饮水安全建设任务艰巨、水土流失治理
任务艰巨、水政执法任务艰巨“四个不足”指水利建设资金投入不足、对经济社
会发展服务不足、传统水利向现代水利转变力度不足、水资源和水利工程的保
障能力不足．
1．坚持资源水利建设
阳原是一个资源缺水县，水资源在我县就更显得尤为珍贵必须按照中央1
号文件中确立的水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三
条红线’’做好水资源管理工作．一是严格水资源论证制度。把好新建、改建和扩
建项目的准入关，积极推进城市总体规划和工业园区规划开展水资源论证工
作。二是加强重点用水单位的监督管理。要把规模以上取用水户和纳入取水许
可管理的单位，列入重点监督范围.加强对重点用水监控单位的计划用水、节水
水平评价等环节的管理。三是严格落实水平衡测试制度。对耗水量大、利用效率
低、超计划用水、取水许可证届满的单位重点开展水平衡测试，确保降低万元工
业增加值用水量。四是加强水源地和地下水保护。开展城市重要饮用水水源地
达标建设，编制纳污控制实施方案，开展地下水超采区核定，划定禁采区和限采
区。六是加强入河排污口监督管理和水生态修复。保障水生态环境安全和维护
河湖生命健康，做好人河排污口登记、论证、审批及监督检查工作、继续做好城
市自备井关停工作。
2．坚持民生水利建设
党的十八大报告中首次提出建设美丽中国的美好愿景。水利作为生态文明
建设的控制性要素，以它的秀美与灵动，涵养美丽阳原，润泽幸福家园。从水龙
头里流出的甘露，是农民笑容绽放的源泉，让每一位农民喝上放心安全的饮用
水，是民生水利的重要内容。阳原县的人饮安全工程建设本着“分类指导．因村
制宜，整体推进，关切民生，搞好服务”的原则，科学有力高效发展“十一五”期间
共解决了76个村72914人的饮水安全问题，建成了12处44个村45813人的集中供
水项目。今后将继续坚持为民服务，认真做好列入国家“十二五”规划内的饮水
安全建设，饮水困难问题依据村情乡情，创造有利条件．打造新亮点、新品牌．以
带动阳原人饮安全工程更好更快的发展．
3．坚持安全水利建设
洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患就我县而言．十年九旱是我们的
基本县情，时空分布不均、汛期降水集中、暴雨频发是我县的突出特点，因此宏
观抗旱保障农业农村生产，局部防洪保障生命财产安全是水利工作者的重要担
当，也是安全水利建设的主要内涵我县年均降水370mm，且有60％70％集中在
6-8月份，降水少分布不均暴雨频发是造成山洪易发的客观因素，防洪工程不
足且标准较低是易受山洪危及的软肋，因此在今后水利工作布局中，全面抗旱
和重点防洪是安全水利建设的主旨健全抗旱组织体系，完善抗旱服务设备，扩
大抗旱服务领域．增强抗旱减灾能力，抗春旱，抓秋旱，突破“卡脖旱”防洪保安
重点建设保村镇、保学校、保耕地工程，防洪堤防建设、水库除险加固工程建设，
都是县域防洪保安的重点．是安全水利建设发展的主要内容．
4．坚持生态水利建设
阳原县是全国水土流失重点区．也是生态脆弱区．从1983年开始就列入了
全国八片水土保持重点治理范围．新世纪以来又开展了京津风沙源水保治理和
21世纪首都水资源规划等一系列项目的实施，经过全县人民的连续奋战治理．
在改善阳原县水生态环境方面，产生了巨大影响。到目前有效治理面积
470km2．占全县水土流失面积1169．6km2的40．2％。受到国家省市的水土保持
亮点工程表彰．取得了显著的社会生态和经济效益。今后将继续坚持“以三大效
益为中心．以石埂水平梯田、引洪淤灌和杏扁柠条为主的水保综合防护林体系
建设为重点．加强沟道坝系工程建设为骨干控制措施”的综合治理方略．加快水
土流失治理步伐．加强桑干河与壶流河的水生态整治．保护甚至扩大现有湿地
面积．杜绝河滩开发与河道采砂．减少人为破坏．使脆弱的河滩植被得以呵护．
生态逐渐得到修复。使阳原的水生态环境有效改善．力争让断流多年的桑干河
再现盎然生机．
5．坚持法治水利建设
加大水行政执法力度，依法管水、依法治水是实行最严格水资源管理制度
的关键。特别是利用好每年3．22 “世界水日”、
“中国水周”和12.4 “法制宣传日”
的良好时机．提高民的节水和法制意识，对不符合条件的建设项目，要通过水资
源论证行使否决权；对超过取水许可总量控制指标的，不新增取水；对已经超过
纳污能力的水功能区，不新设排污口增大排污量；对违法取水、破坏水工程、污
染水资源和拖欠水资源费的行为，坚决依法查处。实现水资源合理开发和可持
续利用．达到兴利除害的目的，是全县水利建设的中心工作。通过强化执法．规
范管理．健全水政执法体系,依法管水必须打造一支高素质的水行政执法队伍、
必须积极创造良好的执法环境、必须实行严格的取水许可、必须加强配套政策
建立、必须建立完善的水资源价格体系、必须强化水法规宣传。
6.坚持服务水利建设
水利既是国民经济的基础支撑和战略保障，又是服务民生、服务社会、服务
经济的服务性部门．因此必须站在服务全县经济社会又好又快跨越式发展的高
度做好水利工作．以更好地推动县城经济发展。要培育形成基层水利服务机构、
农民用水合作组织和准公益性专业化服务队伍体系。一是完善基层水利服务机
构．要充实和保证水利系统专业技术人员．使水利队伍和人才建设中不仅有高
素质高水平的管理者，更需有业务精、敬业心强、服务意识浓的一大批专业技术
人才。我县目前的水利专业技术人才断档匮乏、责任意识不强是影响和制约水
利事业发展的限制因素之一．因此充分利用好现有人员．调动好工作积极性．充
实后备专业技术人员是水利建设的当之急。中央1号文件方向已明确．县委十次
全会目标已锁定．全县水利宏伟蓝图已绘就．水利人才的选定培养就是实现目
标的主要抓手和有力保障。二是健全农民用水合作组织来填补农村小型农田水
利工程管理主体的缺位．解决小型农田水利设施的公共性与农户家庭经营的个
体性之间的矛盾。三是建设准公益性专业化服务队伍．其性质突出公益性．属于
非盈利性．服务成本的付出享受一定的国家财政补贴．提供的服务具有准公益
性．特征主要是专业和技术服务。我们要创新机制。完善体系，搞好水利基层服
务．保证水利工程建得起、管得好、长受益。