招投标工作存在的问题及对策措施
招投标工作存在的问题及对策措施
麻述军 山东潍坊
261041
【文章摘要】
伴随着我国社会经济的快速发展，建筑招投标工作中的问题也逐渐暴露，如何规范招投标工作在建筑工程中的健康运行，已经成为当前建筑行业普遍关注的话题，文章基于此，
分析了招投标工作中存在的四个问题，并有针对性的指出了相应的解决措施。
【关键词】
建筑工程; 招投标 问题; 对策
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前言
建筑工程招投标是为了能够为诸多的竞标企业提供一个公平、公开、公正的竞争机会，从而不断规范建筑行业的发展秩序，实现建筑行业的良性发展。但是，由于我国招投标制度实施起步晚，并受计划经济影响较为深刻，导致招投标中依然存在较多问题，因此，笔者结合自身经验对我国招投标工作中的问题与措施进行总结是具有重要现实意义的。
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我国招投标工作中存在的问题
我国招投标工作中存在的问题如图1 所示：
图1 我国招投标工作中存在的问题
从图1 中我们可以看出，我国当前招投标工作主要存在四个方面的问题，即企业招标投标市场不规范，评标、定标的方法不科学，管理制度不够完善，以及招投标的部门审查不严格四方面的问题。
1.1 企业招标投标市场不规范
随着市场经济的不断发展，外地企业融入本地企业市场，参加本地市场竞争的现象越来越多，这样一方面加强了各地区之间的交流与合作，为市场经济发展注人新的活力，促进了地区的和谐发展，另一方面也因为部分企业的挂靠行为扰乱了本地市场的秩序，阻碍了本地招投标市场的健康运行。有些外地企业因为不具备高资质，所以采取笼络项目经理及社会闲散人员假借外地高资质企业进行招标的措施，以串标或通标作为主要目的，严重制约了本地招标市场的健康运营，出现了不合理招投标情况。另外，尽管部分外地企业具备招标资格，但是却由于自身管理问题等因素影响了施工效益，限制招标效果，造成招标不合理。
1.2
评标、定标方法不科学
评标、定标是招投标工作开展的重要环节，科学合理的评标、定标方法是保障招投标工作公平、公正、合理进行的条件与基础。但是，因为我国当前招投标工作中缺少这样科学合理的评标、定标方法，
造成了部分业主片面追求价格优势，选择最低价中标的情况。另外，参加评标的人员基本上是来自建设部门，这就决定了评标过程中较强的主观性，有时甚至将公开的工程招标转变为私下里的议标，这对准确选择承包商造成十分不利的影响。因此，评标、定标方法的不科学性也是决定招投标工作不能顺利发展的重要因素之一。
1.3
招投标管理制度不够完善
当前的建筑工程招投标体制为，依据建设单位的相关要求，各法人部门负责相关工作，并由相关单位监督招标活动的进展情况。但实际上我国工程招投标管理制度中依然存在很多问题，阻碍了招投标工作的顺利开展，导致招投标工作中的不公平、不公开、不公正现象的出现，严重影响了工程招投标市场的可持续发展。另外，
由于建设、施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程招投标工作的监督管理出现严重问题。
1.4
建筑工程招投标部门审查不严格
按照相关要求，参加投标的承包商资质需要由相关部门进行审查，但是实际工作中这一审查环节经常出现被人做手脚的情况。部分施工单位通过购买或借用资质等级证书的方式参与投标，再加上业主过分重视中标价格及成本投入，而忽视了对投标单位信誉情况、技术水平及管理能力等方面的检查与审核，而投标部门恰恰利用这些漏洞取得投标优势。此外，标书的编制情况也是决定是否中标的一个重要因素，而有些实力较差的单位恰好又抓住了招投标的这一规律，聘请专业人士编制投标书，尽管标书表面上是合理合规的，也与招标文件要求相一致，但是实质上却并不具备标书中所述的相应管理与施工能力，最后给业主带来较大的经济损失。
2
建筑工程招投标工作的对策
针对于上述工程招投标工作中存在的问题，本文提出了相应的解决对策，其结构思路如图2 所示。
图2 工程招投标工作中存在问题与解决方案的对应关系
2.1
拓展有形市场，完善招标体系
据相关资料分析，结合招投标市场的发展实际，有形市场建设对于建筑工程招投标体系的形成具有重要意义，是保障招投标工作公平、公正、公开进行的重要条件。在进行有形市场的拓展时，招标单位需要先将交易中心与政府职能部门进行分离，使两个部门之间不存在相互影响或者是控制的情况，避免招投标工作中的不公平。同时，还要加强规范市场交易行为，
并将投标企业的所需要涉及的全部工程项目都作为有形市场的组成部分，从而构建起有形工程招投标市场。招标单位要主动承担起维护与管理招投标市场的责任， 坚决杜绝部分单位或个人借助某人特殊权利进行暗箱操作，打破招标投标工作中的行业和区域保护现象。此外，招标单位还应当尽力保障投标企业凭借自身真实实力中标，对投标企业进行全方位评价，
维护招投标市场公平、公开、公正的原则， 推动招投标市场的稳定可持续发展。
2.2
建立科学的评标、定标方法
若想有效的进行评标，就要结合工程实际需要，制定科学合理的评标、定标方法体制。在具体的评标过程中，灵活选择合理的评标方式，改变传统的以最低价为中标标准的方法。比如，针对现在很多工
程质量问题，现在业主对工程质量要求普遍较高，那么在进行评标时，为了满足工程质量达标的问题，就要加大对施工部门的施工技术和装备的审核力度，适当的降低报价考量，从而提升评标的有效性。对于只需要采取普遍技术就可以达到工程标准的工程项目，可以采取工程量清单报价法、科学合理低价的量化评分方法等进行选择，并注意依据工程的特点，以及工程的复杂情况适当的调整商务标与技术标的评分价值。其中，商务标的评分分值要大于等于60 分，才能满足工程招投标工作顺利开展的要求。
2.3 完善招投标中的管理制度
在工程招投标工作中，建设与施工部门都应当建立完善的管理制度，不断提升其管理水平，对招投标过程进行规范、统一的规划，从而实现招标管理的标准化、与规范化。加强管理施工合同，并对其进行严格的审核与检查，实行跟踪管理，有效维护建设与施工部门的合法利益。此外，还可以建立一个规范化、标准化的监管体系，通过多部门、多级别的管理保障招投标市场的公平与公正性，加强公众监督，一旦发现在招投标过程中出现串标、假招标等情况严加惩治。完善招投标中的管理制度是维护招投标工作顺利开展的重要保障。
2.4
严格审查投标部门
建设部门在招标过程中一定要严格按照投标制度办事，切记出现违规操作行为，实地考察投标单位已完工程，严格审查其建设资金运转情况，对建设单位的信誉进行调查研究，一定要控制投标部门参加竞标的资格审查。另外，结合综合评定的方法来审核投标标书，并进行合理的评标、定标，避免人情关系等主观因素的影响，严格保密工作内容，实施有效监督。
3
结论
工程招投标是进行工程施工的首要环节，并对工程施工效益造成直接影响。在工程招标投标工作中，要严厉打击与制止非正当竞标，坚持公平、公开、公正原则，为招投标市场的顺利发展提供良好的行为支持。因此，文章从企业招标投标市场的规范，评标、定标的方法的现则，招投标管理制度的完善，以及招投标的部门审查四方面研究了当前我国招投标工作中存在的问题与对策，望能够为日后的招投标市场的发展提供依据，提升我国建筑工程发展效益。
【参考文献】
[1] 尹放. 政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D]. 山东大学.2013-03
[2] 刘晓风. 政府部门加强工程建设项目招投标管理问题研究[D]. 吉林大学.2013-10
[3] 梅祖荣. 建筑工程招投标存在的问题及对策研究[J]. 中华民居( 下旬刊).2014-06
[4] 冯仁科. 论山西省公路工程招投标工作存在的问题及对策[J]. 科学之友.2010-10
[5] 刘会卿. 工程招投标工作存在的问题及改进之道[J]. 中国招标.2012-03
【作者简介】
麻述军，男，1978.11，山东潍坊昌邑市人，研究方向：工程造价和质量管理。
当前的建筑工程招投标体制为，依据建设单位的相关要求，各法人部门负责相关工作，并由相关单位监督招标活动的进展情况。但实际上我国工程招投标管理制度中依然存在很多问题，阻碍了招投标工作的顺利开展，导致招投标工作中的不公平、不公开、不公正现象的出现，严重影响了工程招投标市场的可持续发展。另外，
由于建设、施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程招投标工作的监督管理出现严重问题。
1.4
建筑工程招投标部门审查不严格
按照相关要求，参加投标的承包商资质需要由相关部门进行审查，但是实际工作中这一审查环节经常出现被人做手脚的情况。部分施工单位通过购买或借用资质等级证书的方式参与投标，再加上业主过分重视中标价格及成本投入，而忽视了对投标单位信誉情况、技术水平及管理能力等方面的检查与审核，而投标部门恰恰利用这些漏洞取得投标优势。此外，标书的编制情况也是决定是否中标的一个重要因素，而有些实力较差的单位恰好又抓住了招投标的这一规律，聘请专业人士编制投标书，尽管标书表面上是合理合规的，也与招标文件要求相一致，但是实质上却并不具备标书中所述的相应管理与施工能力，最后给业主带来较大的经济损失。
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建筑工程招投标工作的对策
针对于上述工程招投标工作中存在的问题，本文提出了相应的解决对策，其结构思路如图2 所示。
图2 工程招投标工作中存在问题与解决方案的对应关系
2.1
拓展有形市场，完善招标体系
据相关资料分析，结合招投标市场的发展实际，有形市场建设对于建筑工程招投标体系的形成具有重要意义，是保障招投标工作公平、公正、公开进行的重要条件。在进行有形市场的拓展时，招标单位需要先将交易中心与政府职能部门进行分离，使两个部门之间不存在相互影响或者是控制的情况，避免招投标工作中的不公平。同时，还要加强规范市场交易行为，
并将投标企业的所需要涉及的全部工程项目都作为有形市场的组成部分，从而构建起有形工程招投标市场。招标单位要主动承担起维护与管理招投标市场的责任， 坚决杜绝部分单位或个人借助某人特殊权利进行暗箱操作，打破招标投标工作中的行业和区域保护现象。此外，招标单位还应当尽力保障投标企业凭借自身真实实力中标，对投标企业进行全方位评价，
维护招投标市场公平、公开、公正的原则， 推动招投标市场的稳定可持续发展。
2.2
建立科学的评标、定标方法
若想有效的进行评标，就要结合工程实际需要，制定科学合理的评标、定标方法体制。在具体的评标过程中，灵活选择合理的评标方式，改变传统的以最低价为中标标准的方法。比如，针对现在很多工285
