上市公司内控建设对企业管理的价值研究

                                     上市公司内控建设对企业管理的价值研究

                                                            杨宁

（陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司 陕西 西安  710075）

　　摘要：建立健全有效的内部控制机制是预防上市公司经营风险、提高上市公司质量和核心竞争力的关键措施，加强公司治理水平，重视风险管理，完善和加强内部控制制度，也已成为上市公司生存和发展的首要条件。笔者结合陕西广电网络传媒（集团）公司内控制度建设的成功案例，就国内上市公司的管理现状、内控建设的必要性以及实施内控建设后发挥和显现出的作用及效果作了分析和论述，进一步阐明内控建设对上市公司管理的重要价值。

　　关键词：上市公司 内控制度  科学管理

　　一、上市公司内控制度的实质、分类及内涵

　　1.1内控制度的实质。内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程，是保障上市公司运作业务正常进行并实现预定工作目标，以及防范和化解经营风险的有效手段。上市公司内控制度的实质就是实现公司的自我规范、自我约束和自我完善。

　　1.2内控制度的分类。主要分为两大方面，分别是内控机制和内控文本制度。内控机制说的就是上市公司的组织结构之间的相互制约，大体上可以分为三个方面：首先是决策系统，它主要包括股东会、董事会等能够决策的相关机构。其次是执行系统，它主要是包括公司总经理以及总经理的办公室、各个职能部门、其他的分支机构等各个层次的执行机构，这些执行机构主要负责的工作是将股东会和董事会的各项决议付诸行动；最后是监督系统，它由监事会、稽核部两个主要部门组成。内控文本制度是上市公司内控制度的重要组成部分，内控文本制度是上市公司为规范经营，预防经营风险而制定的一系列的操作程序、管理方法以及管理措施的总称，内控文本制度也是上市公司的各个管理部门和分支机构必须遵循的规范。

　　二、国内上市公司内控制度建设中存在的主要问题

　　目前一些上市公司内部环境存在缺陷，风险评估不完善，控制活动不合理，信息与沟通不顺畅，未形成有效的内部监督机制，具体表现在：

     2.1  上市公司的股东大会、董事会的制度还不够完善。一般的上市公司都成立了自己的董事会、股东大会，但并没有实质的决策权，这就造成了股东大会形同虚设，致使上市公司的决策系统不完整，使得公司的决策权都掌握在总经理一个人的手上，失去了民主，科学的管理体制，使上市公司的决策风险大大提高。其次，监事会的规章制度不完善。大部分上市公司没有设立监事会或者虽然设立了监事会，但是都是有名无实，根本起不到对公司高级职员的有效监督。

　　2.2   上市公司的企业管理层重生产、轻经营，重开发、轻内部后续管理，没有将公司内部控制制度建设放到全局的战略高度来思考和对待，管理力度呈逐层递减趋势，管理效应也层层弱化。

　　2.3   有的上市公司虽然有为数不少的内部控制规章制度，但仅仅是纸上谈兵，流于形式，各项规章、制度和操作规程的贯彻落实还不够，互相衔接也不够严密。

　　2.4    忽视财务内部稽核和内部审计的作用。有的公司没有财会部门的稽核，有的虽有但不规范、未形成制度，还没有达到能够使各类财务决策权利、各项财会业务过程、各个操作环节和各个财会人员的行为都处于紧密的内部制约和监控之下的科学、有效的财务控制水平。

　　2.5    在日常的内部控制制度管理方面，思想工作不深入，对职工的个人行为和思想状况了解不够，使一些管理隐患长期得不到发现和纠正。

　　三、上市公司内部控制制度建设的必要性

　　3.1   加强公司内部控制是建立现代企业制度的内在要求。我国的上市公司经过近年的大发展，各上市公司的资金、人员、市场等都发展到了相当的规模，公司的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面必须适应公司进一步发展的要求。因此，加强公司管理，实现管理创新，使传统的管理模式向现代企业管理过度，加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。

　　3.2   健全的内部控制体系是提升管理效率的必然要求。为了提升管理效率，有效保证公司经营效益和财务报告的可靠性，以及法律法规的遵循性，上市公司必须形成一整套内部控制体系，通过对贯穿于经营活动全过程的自行检查、自行制约和自我内部调节，规避公司经营风险，及时发现和纠正各种错误。健全的内部控制体系不仅是公司内部相互制衡、相互监督的治理机制问题，更是在激烈的竞争环境中，公司得以生存、避免内部运行失控和潜在管理效率损失的必然要求。

　　3.3   建立有效的内部控制制度是参与国际竞争的迫切要求。虽然我国上市公司自我发展比较快，但还没有实力完全按照国际规则参与市场竞争。一个重要的原因就是可持续发展能力不强，市场认可度不高。一个规范的、有效的公司内部控制制度，可以提高公司的市场认可度，提高公司参与国际竞争的实力和信心，适应境内外资本市场监管的客观需要。

四、内控制度建设在解决具体问题中的作用和价值

　　近年以来，国内一些上市企业通过建立健全内控制度，不仅使企业内部环境得到了很大的改善，而且也让企业内部的关系得到了很好的理顺，各个阶层的责任制得到了全面落实，企业通过这个流程发现企业内部存在的风险，进而进行有效的控制，最终通过有效的内控建设，提高了上市公司的管理水平和质量，实现了企业效益和企业价值的最大化。以陕西广电网络传媒（集团）公司为例，公司领导层高度重视内部控制和风险管理工作，2011年在公司董事会的推动下，编制了《集团管理管控手册》，并顺利实现了管控体系建设项目的落地实施，有效保障了公司内部控制目标的实现。公司依据相关法律法规的规定，遵循全面性、重要性、制衡性、适应性和成本效益原则，结合公司具体情况，建立了权责明确、逐级授权、相互制衡、严格监督的内部控制体系。公司的内部控制基本覆盖了公司所有业务、各个部门和分支机构、全体员工，贯穿决策、执行、监督、反馈等各个环节，涵盖了事前防范、事中监控和事后监督检查，这使公司在三网融合的市场竞争环境下投资有效益，且业务仍保持了快速增长，增速达16%，收到了良好的效果。

　　五、结束语

　　上市公司内控制度的实施，对公司的发展及提升公司的管理水平起到了重要的作用，内控制度不仅使公司的经营风险大大的降低，也使得公司的经营利益有了一个很大的提升空间。但在建设内控制度的时候，不能设置一些虚有其表的东西，为了企业的发展，应该努力吸取国外的先进经验，一直坚持走科学合理的经营路线，那么企业的明天会更加的辉煌。

参考文献：

[1] 魏瑾. 中国版《萨—奥法案》引导上市公司完善内控制度[J]. 黑龙江科技息, 2007,(08)

[2] 梁运吉. 美、日内控标准中IT运用对我国的启示[J]. 中国农业会计, 2011,(01)

[3] 韩芳. 中美上市公司内部控制的比较研究[J]. 国际商务财会, 2008,(03)