试论新时期我国职业教育的发展策略

[论文关键词]职业教育　“四大工程”　“四项改革”　“四个计划”
　　[论文摘要]近几年来，我国职业教育取得了较大发展，但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节。大力发展职业教育，既是当务之急，也是长远大计。当前和今后一段时期，大力发展我国职业教育必须以服务为宗旨，实施“四大工程”；以就业为导向，实施“四项改革”；以加强基础能力建设为保障，实施“四个计划”
　　职业教育是现代国 民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。改革开放以来，特别是近几年来，我国职业教育取得了较大的发展，也积 累了不少经验。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，其发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量 还不能适应经济社会发展的需要大力发展职业教育，既是当务 之急，又是长远大计。2005年l1月，国务院召开了全国职业教育工作会议，温家宝总理在会上发表了重要讲话。这充分体现了党中央、圈务院对职业教育工作 的高度重视。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(以下简称《决定》)明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，对我国职 业教育的改革发展将产生重大的影响，将成为我国职业教育发展史上新的里程碑。它不仅对职业教育，而且对整个教育工作都具有十分重要的指导意义。
　　大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略、推进我国走新型工业化道路、解决“农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。我们要从国家现代化建设的全局和战略高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，实施“四大工程”“四项改革”“四个计划”，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业的发展。
　　一、以服务为宗旨，实施“四大工程”
　　《决定》指出，以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，实施国家技能型人才培养工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。
　 　1．实施国家技能型人才培养工程。职业教育要为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变经济增长方式服务，必须实施国家技能型人才培养工程。通过此项 工程的实施，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高素质、高技能专门人才的培养。
2．实施国家农村 劳动力转移培训工程。我国现有的1．2亿进城农民工中，受过培训并获得证书的占18．5％，有专业技术职称的仅占2．4％。显然，广大的农村劳动力和进城 务工的农民文化科技水平比较低，务工技能差。因此，职业教育要为农村劳动力转移服务，要实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农 民脱贫致富，提高进城务工农民的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。
　　3．实施农村实用人才培训工程。职业教育要为建设社会主义新农村服务。 在我国现有的4．8亿农村劳动力中，初中及以下文化程度占86．5％，受过专业技术培训的仅占9．1％。因此，要通过实施农村实用人才培训工程，充分发挥 农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，促进“农科教”结合，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先 进实用技术，大力提高农民的思想道德和科学文化素质。
　　4．实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。职业教育要为提高劳动 者素质特别是职业能力服务，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级 工和技师；面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展多种形式的职业技能培训，提高他们的就业能力、：作能力、职业转换能力以及创业能力。
　　二、以就业为导向，实施“四项改革”
　 　《决定》指出，坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。住当前和今后一段时期，要大力实施“四项改革”，即推进职业教育办学思想的转变；加强职业院校 学生实践能力和职业技能的培养；大力推进工学结合、校企合作的培养模式；积极开展城市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作。
　1．推进职业教育办学思想的转变。要坚持“以服务为宗旨、以 就业为导向”的职业教育方针，积极推动职业教育从计划培训向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。促进职业教育 教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更 好地面向社会、面向市场办学。
　　2．加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。职业教育应高度重视实践和实训环节教学。要以提高学生的技能 水平为核心，加强实践环节教学，加强学生的生产实习和社会实践，从而使学生能够适应职业岗位的要求，并进一步推进学生在取得学历证书的同时，获取职业资格 证书。到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学 历证书和相应的职业资格证书。
　　3．大力推行工学结合、校企合作的培养模式。职业教育要与企业紧 密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业 院校学生实习实训时间不少于半年。实习期间，企业要与学校共同组织好学生相关专业理论教学和技能实训工作。逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中 开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广。
　　4．积极开展城市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作。我们要把发展职 业教育作为城市与农村、东部与西部对口支援工作的重要内容。要充分利用东部地区和城市的优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业 院校的联合招生、合作办学。实行更加灵活的学制，有条件的地方的职业学校可以采取分阶段、分地区的办学模式，学生前1～2年在西部地区和农村学习，其余时 间在东部地区和城市学习。鼓励东部和城市对西部和农村的学生跨地区学习减免学费，并提供就业帮助。
　　三、以加强基础能力建设为保障，实施“四个计划”
　　《决定》指出，要加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量。为加强职业教育基础能力建设，必须大力实施职业教育实训基地建设计划、县级职教中心专项建设计划、职业教育示范性院校建设计划、职业院校教师素质提高计划。
　　1．实施职业教育实训基地建设计划。继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。首先，要认真做好2006年职业教育实训基地项目院校的遴选和审定工作，要在数控技术、汽车维修技术．计算机应用与软件技术、电工电子与自动化技术、建筑技术、煤矿安全、护理、生物技术应用等专业领域奖励支持一批基础建设项目。
　 　2．实施县级职教中心专项建设计划。继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转 移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。各地要进一步增加对县级职教中心的投入，改善其办学条件。
　　3．实施职业教 育示范性院校建设计划。加强示范性职业院校建设，要在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中 等职业学校和100所示范性高等职业院校。大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职 业院校办出特色，提高水平。
　　4．实施职业院校教师素质提高计划。加强职业教育师资队伍建设，要继续支持职业教育师资培养培训基地建设和师资 培训工作。要完善职业教育师资培养培训项目体系，积极开展以职业学校重点建设专业骨干教师、紧缺专业教师、农村和中西部骨干教师为重点的培训项目，建立职 业教育教师到企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。