基于城市规划视角的海绵城市建设相关问题思考
(武汉大学城市设计学院城市规划专业 湖北武汉 430072)
【摘要】“海绵城市”是我国致力于城市雨洪灾害治理的重要
的城市生态文明建设举措。当前,我国海绵城市建设从建设理念,
到规划、管理、执行层面,都存在一些问题。本文以问题为导向,
从城市规划的层面,对海绵城市建设的相关问题进行思考,将海
绵城市的建设目标和改善举措融入到城市总体规划、控制性详细
规划、修建性详细规划和相关的专项规划中,提出了相应的建议。
【关键词】海绵城市;城市规划;相关问题;总体规划;控
制性详细规划
引言
“海绵城市”是新一代的城市雨洪管理概念,是指能够有效
应对环境变化和雨洪灾害的的“弹性城市”。当前,我国的城市建
设在快速城镇化的过程中,面临着一系列的城市水源涵养、水质
净化、洪涝灾害防治和地下水管网排泄的问题,海绵城市的建设
对于解决此类“城市病”具有直接的应对意义。本文以海绵城市
建设的问题为导向,从城市规划层面对海绵城市的建设进行思考,
并提出了相应的建议。
1 我国海绵城市建设背景
(1) 我国的地理位置和季候特征,导致了城市洪涝灾害频
发
我国的地理位置与季风气候决定了我国暴雨频发、洪涝与干
旱问题并存的特点。尤其是夏季,雨洪灾害的发生具有高频、洪
峰洪量大等特点。同时,由于汛期绝大多数雨水未得到充分利用
和下渗,导致水系断流和洪水泛滥交替出现,成为了我国大多数
城市面临的严重自然灾害之一。此外,由于污染物的存在和地表
径流的流动性,以及水系自然净化功能的退化,我国面临较为严
重的水系污染的问题。综合上述问题,海绵城市在应对我国应对
城市洪涝灾害、蓄滞水源、缓解水污染问题中具有重要意义。
(2) 城镇化建设快速扩张,对绿地水系和城市低地等雨洪
蓄滞系统的破坏较大
我国经历了城镇化快速扩张的阶段,根据相关统计
[4] ,2000
年至 2010 年,全国城镇建成区面积扩张了 60%多,远高于城镇人
口的增长速度。快速的城镇扩张在带动城镇化的同时,也带来了
城市硬质铺面的增加、水系和自然绿地的减少、自然低地和山丘
的填挖等问题,导致城市抵御洪水、调节径流,和改善气候、控
制污染的能力有所退化。因此,为应对城镇化快速扩张带来的城
市生态基底的破坏和城市雨水洪水防御体系的不健全,海绵城市
的建设具有重要意义。
(3) 为适应环境变化和雨水灾害问题,我国海绵城市建设
受到了高度重视
“十八大”以来,面对资源约束趋紧、环境污染、生态系统
退化等问题,建设生态文明的理念受到了高度重视。2013年11月,
习总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的
决定〉的说明》中指出,解决城市的缺水问题,必须顺应自然,
比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来,优
先考虑更多利用自然力量排水,建设自然积存、自然渗透、自然
净化的“海绵城市”
[1] 。2013 年 4 月,国务院办公厅印发《关于
做好城市排水防涝设施建设工作的通知》;2014 年 12 月,住房与
城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系
统构建(试行)的通知》
[2] 。可见低影响开发建设模式的推行受到
的中央的高度关注,海绵城市的建设是我国推进生态文明建设理
念、保护城市生态环境、维持水源的重要措施。
2 当前我国海绵城市建设遇到的问题
我国海绵城市建设存在的问题是复杂的,涉及理念落后、规
划碎片化、管理体制条块分割、城市改造难度大、设计与技术上
存在困难、规划与执行难等众多方面,对海绵城市建设起着障碍
作用。
[3]
首先,由于对自然规律认识不足以及城市建设经验欠缺,我
国在海绵城市建设过程中,存在理念落后的问题。体现为基础设
施的建设注重地面工程、忽视地下工程,注重标准化和工业化的
操作而忽视绿色化和人文化的可持续发展理念。西方发达国家的
地下管网建设往往投入基础设施建设经费的一般以上,我国相应
的城市建设投入相对薄弱,城市排水系统不够完善。与此同时,
城市的建设往往忽视自然形成的地形地貌,城市建设填湖平壑,
原有的湖泊坑塘和土丘草地等自然“海绵体”受到了破坏,严重
削弱了城市蓄纳滞洪的能力。
其次,海绵城市的建设存在建设的碎片化和规划管理的条块
分割,城市的改造也存在较大难度。当前,我国共有 16 个城市列
入海绵城市试点,有些城市在对城市综合问题的把握上有所欠缺,
没有制定科学系统的建设方案,仅停留在一些碎片化的项目上。
任南琪
[5] 在考察了 3 个相关的海绵城市试点城市后指出,“海绵城
市建设的实质应该是城市水资源和水环境的综合整治,而不是一
个点一个点地进行治理,采取碎片化方式推进”。同时,海绵城市
建设是一项系统工程,还需提防由于碎片化建设而走“回头路”。
由于一些城市规划前瞻性不够,执行不够严密,很多城市在进行
传统的城市基础设施建设时跟先进的理念完全不相符,使得旧城
改造任务繁重。如果海绵城市建设不能统筹系统考虑,而是碎片
式地推进,今后任会面临着重复建设或基础设施建设投资及运营
费用加大的问题。因此,海绵城市建设必须引入最先进的理念,
指导整个城市水系统的综合规划和设计。
最后,海绵城市的建设也面临一定程度上的设计和技术上的
难题。海绵城市在我国属于新兴的城市建设理念,尚无成熟的经
验和案例可以借鉴。在海绵城市的建设过程中,需要秉持生态文
明建设的理念,学习和借鉴西方成功案例和先进的技术经验,同
时,促进多学科融合,促进海绵城市建设在技术方面有所创新和
突破,在管理和实施方面也更加科学化。
3 对当前海绵城市规划建设的一些思考
当前海绵城市建设除技术层面以外,还面临规划管理层面的
一些问题。从城市规划层面优化海绵城市建设的问题,对于建设
的系统性和科学性,避免一系列重复改造难题和前瞻性问题,具
有重要意义。
《海绵城市建设技术指南》提出,“地方政府应结合城市总体
规划和建设,在各类建设项目中严格落实各层级相关规划中确定
的低影响开发控制目标、指标和技术要求,统筹建设”。海绵城市
的建设,涉及城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划层
面的部署和设计。
从城市总体规划层面,《指南》提出,要在总体规划层面划定
城市水生态敏感区、集约开发利用土地、合理控制不透水面、合
理控制地表径流、明确低影响开发策略和重点建设区域。总体规
划的主要措施,是从城市宏观层面,识别海绵城市建设的生态资
源和生态敏感区,最大限度保护城市的“山水林田湖”,保护生态
格局;开发城市低地和湿地,恢复河湖水系,作为生态补偿;明
确城市雨水规划和控制的相关目标,对城市硬质开发建设进行约
束。
从控制性详细规划层面,是具体指导海绵城市建设的关键。
主要明确蓝线、绿线定位,雨水径流控制指标落实到地块上,如
地块的下沉式绿地的比例与面积,透水铺装的面积,雨水调蓄的
容积等等。修建性详细规划层面,要明确 LID 设施的组合方式,
设施规模和空间布局。
参考文献:
[1]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
[J].实践:党的教育版,2013,34(22):6-17.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部组织编制.海绵城市建
设技术指南――低影响开发雨水系统构建(试行)[M]:中国建筑
工业出版社,2015.
[3]方世南,戴仁璋.海绵城市建设的问题与对策[J].中国特
色社会主义研究,2017(1):88-92,99.
[4]人民日报(2012.12)http://news.xinhuanet.com/
politics/2012-12/03/c_124035285.htm.
[5]海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员.