试论深入推进盐业体制改革的主要措施

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热度0票  浏览71次 时间：2021年3月20日 14:14

文/李宁，广西盐业集团有限公司

文章摘要：本文由食盐产业体制改革的历史和背景入手，分析结合食盐管理体制的现实情况，提出了推进食盐体制改革的若干建议。

关键词：盐业体制；改革；措施

盐业是我国重要的基础性行业。长期以来，盐业国企因为食盐专卖制度使其处于独占食盐销售市场的垄断地位，企业基本不存在竞争压力。没有真正的市场化竞争实现优胜劣汰，影响了盐业行业的技术进步和产业结构调整。

目前，我国已经是世界第一的产盐大国，国家高度重视盐业体制改革工作，2016 年公布修订新的《食盐专营办法》，这次盐业专卖制度出台改革方案目的是为了打破食盐产销垄断和行政区域垄断，借助市场的无形之手，改变市场内盐业企业的现状。彻底释放市场活力，实现市场公平竞争。此次新办法涉及改革食盐定价机制和取消食盐产、运、销等环节。随着国家盐业体制改革方案的逐步推进落实，国内盐行业改革是当前的大形势、大趋势。

在此背景下，为了贯彻落实好国家盐业改革的政策，研究探讨下一步的具体工作措施和办法具有非常重要的现实意义。笔者认为，要深入推进好各省区市的盐业体制改革，必须因地制宜、因企施策，综合运用好政策、制度及策略，需要重点使用好以下几个方面的主要措施：

1 在食盐产销一体化过程中推进混合所有制改革

产销融合是未来盐行业发展的必由之路，同时经营主体产权结构多元化是发展盐业混合所有制的重要途径。应在政府监管部门的监管及协调引导下，以现有盐业企业为基础，通过划转、兼并重组等方式，进一步优化盐业产业布局，提高盐业产业的集中度，通过市场竞争，培育出竞争力强的产销一体化的大型盐业集团公司。开放投资市场，欢迎各类资金投资主体以多种形式参股，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，以参股、合资、项目融资等形式吸引其他所有制投资者，推进产权结构的多元化改革。混改需要获得政府在税收减免等方面的支持和帮助。对于重组的大型盐业集团而言，首先应将原盐业企业各行业集中到集团，集团总部产权结构形成多元化；其次，对下属公司实行母子公司方式全资控股，子公司的重要经营决策权、资产收益权掌握在集团总部，确保下属子公司可以与集团步调一致，完全执行集团总部的各项决定。以解决各下属公司利益多元化的问题，同时可以提高集团整体运行的效率，降低各子公司的沟通协调成本。

2 拓宽食盐专营企业的改革之路

相对而言盐改对盐企冲击最大的是食盐专营企业而非制盐企业。取消的后果可能是导致一些食盐专营企业因为失去垄断市场的权利而出现生存的危机。食盐专营企业可以有以下几种选择：（1）退出食盐专营业务去发展其他业务，甚至彻底退出，进行关停并转。

（2）转型成综合型的流通企业，把食盐批发变成其总业务中的一部分的业务。 （3）通过与制盐企业联合，变成成产销一体的食盐企业。

对专营企业必不可免的面临较大的冲击，必须要做好相应的安抚工作。首先要帮助企业解决好富余人员的分流安置，稳定人心和社会秩序。临近退休的人员尽量鼓励提前退休，鼓励相对年轻的人自主创业。其次要给予企业转型发展的机会，在税收贷款等方面提供便利条件，减少对转型企业的冲击。

3 继续完善食盐的监管体制，确保食盐安全

相比食盐的市场化改革，解决假劣食盐才是最迫切问题。改革后食盐行业行政执法部门除了要继续严格食盐行政执法外，更要完善食盐行业的安全监管体制，可以充分利用网络媒体和舆论的监管，以确保食盐的安全。必须改变现实中还存在的各监管部门相互推卸责任的态度，加强对出现的食盐质量安全及其价格等问题积极监督。

在广西盐业，自实行盐政监管政企分开后，集团及各分支公司主动加强与食药监等部门的联系，做好盐政资料交接和盐政执法产品监测工作，积极配合开展联合检查，按照自治区食药监局《关于盐业改革过渡期食盐跨区域经营监管工作若干问题的通知》精神，进一步规范食盐市场秩序，营造更有利于公平竞争的经营环境。2018年盐业集团协同食药监部门开展盐政执法行动 1700 多次，出动人员 9000 多人次，出动车辆近 3500 台次，共查处违法案件 600 多起，其中盐业集团就查获各类违法盐产品近 1300 吨，取得良好的监管成效。

4 企业必须要加强诚信建设，增强社会责任

盐业企业负责食盐的生产、加工和销售一系列工作，在保障食盐的供应和食盐的安全以及预防碘缺乏负有不可推卸的责任。建立健全信息公示制度，对进入食盐生产、批发领域的社会资本定期公示所有企业及其负责人的有关信息。严格把握食盐行业人员准入的标准，对于违反信用的企业和个人，主管部门必要时要依法采取禁止进入这一行业的措施。借助信息技术发展完善食盐电子追溯体系。

幵发建立成熟的食盐电子追溯体系，推行盐产品一品一码，消费者可通过扫码辨别产品真假、查询产品的生产来源等信息。如果出现食盐安全问题后，就可以通过食盐电子追溯系统查询到食盐的生产、批发、流通，销售的源头。这样既可以随时检测到食盐安全问题的来源，以预防食盐的安全风险的发生，也可以提高追查责任人的效率。最大程度上保证食盐的安全，有效地遏制假冒食盐进入市场，用以解决人们对食盐安全问题的担心，让消费者放心消费。

进一步完善食盐储备体系和应急机制。首先要制定符合实践的应急方案，要求盐业主管部门以及相关部门合作制定切实可行的应急方案。在紧急突发情况下，可以按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、出台价格干预或其他紧急措施，确保食盐市场稳定。其次国家物资储备中心必须重视对食用盐的储备，加大对食盐储备补贴资金的审计力度，接受社会监督以便能够及时应对突发紧急情况。完善食盐储备信息系统，政府可以对储备食盐实施动态实时监控。建立健全食盐企业储备制度，食盐生产、批发企业最低库存要保证不低于 1 个月正常销售量。防止市场抢购食盐哄抬价格等现象的出现。