区域贸易协定中原产地规则的规制与协调
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发布者：lunwenchina
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时间：2020年3月12日 16:29
穆蓉蓉 王 薇
（盐城市贸促会 江苏省 盐城市 224001 ）
摘 要：经济全球化发展使得货物原产地规则已不再简单作为海关征税和贸易统计的工具，各国政府开始意识到原产地规则是区域贸易协定中一个重要的贸易保护措施。本文简要概述了区域贸易协定和原产地规则，并提出了区域贸易协定中原产定规则的规制与协调战略，以供参考。
关键词：区域贸易协定；原产定规则；协调
0.引言
原产地规则是区域贸易协定中实施贸易政策的基本法律制度，经济全球化发展，区域贸易协定发展迅猛，区域贸易协定中原产地规则也随之越来越重要，原产地规则从作为海关征税和贸易统计的工具上升为重要的贸易保护手段，对区域贸易协定顺利展开和运行有着重大作用，同时又对全球贸易自由化和便利化产生了一些负面作用，需要对原产地规则进行有效的规制和协调。
1. 区域贸易安排与原产地规则
1.1 区域贸易安排
两个或两个以上的国家在经济上相互结合形成经济联合体，规范彼此间的贸易合作关系，这个事态即区域贸易安排，又被称作世界经济一体化。自从西雅图部长会议以后，世界贸易组织的多边贸易谈判变得更加困难，世界贸易组织中的各成员国对贸易的需求与日俱增，于是较多成员国放弃了谈判，而选择通过建立区域贸易，签订区域贸易协定来满足贸易需求，如今世界上的国家几乎都参与了区域贸易安排 [1] 。
1.2 原产地规则
原产地规则又称为“货物原产地规则”，是为了确定货物国籍的规则。原产地规则是每个国家根据自身国内法令或区域贸易协定确定的原则进行制定并实施的用于确定生产货物的国家地区的法律法规等具体规定。国际贸易中海关根据原产地规则的标准来确实货物的原产国，实行相应的关税优惠或差别待遇等与贸易相关的措施，在实施贸易政策中有重要作用。原产地规则包括原产地标准、证明文件等主要内容，其中最关键的是原产地标准，各国规定的原产地标准不统一，具有较大的差异性。
1.3 区域贸易协定中原产地规则规制与协调的必要性区域贸易安排中的各个成员国国情不同，经济发展程度不同，产业结构也不同，所制定的原产地规则都有明显的差异，从而产生了错综复杂的原产地规则，又被称为“意大利面碗”现象。各国海关在进行进口货物盘点检查时要参考各种不同的原产地规则，给海关的工作带来了较大的困难，同时也给进出口商增添了负担，需要准备各种原产地证明文件。区域贸易安排的基本意义是为了实现自由贸易，增加贸易的便利化，贸易的便利需要简单的贸易流程，简化海关工作，制定统一的区域性原产地规则便能够有效实现贸易便利性。
2. 区域贸易协定中原产地规则的规制与协调战略
2.1 探索发展扩展的累积规则
针对“意大利面碗”问题，较多经济学家提出解决方法，如早期的最惠国待遇自由化，之后的“ WTO 区域主义行动计划”以及区域贸易协定的透明机制等，除以上理论，探索发展更先进的累积规则也是协调原产定规则的一个策略。将扩展的累积规则纳入其他与区优惠性原产地规则，在对货物原产地不造成危害的基础上，允许优惠贸易合作伙伴在货物的生产过程加大投入，随着东盟国家之间的贸易协定增加，扩展的累积机制对亚洲出口国非常有利。许多亚洲国家企业依赖国外采购的零配件原料，如采用扩展的累积规则如斜边或完全累积，那么限制就会减少，有效减轻亚洲国家在产品成本上的负担 [2] 。
2.2 制定协调的多变优惠性原产地规则
在世界贸易组织的框架范围中，需要实行实质性的多变化优惠性原产地规则。在目前实行的原产地规则协议中非优惠性原产地规则有着明确的实质性的条款，而优惠性原产地规则没有实质性条款，仅仅是程序上的。因此详细制定优惠性原产地规则，并根据明确的标准进行实施，这种情况下多边性优惠性原产地规则便与世界贸易组织协调一致，并能够解决贸易限制中的许多应用问题。
2.3 通过谈判协商减少标准差异
世界贸易组织成员国直接协商制定优惠性原产地规则，并努力使其全球适用是必然的趋势。在制定最佳方案，形成标准过程中，要充分考虑税目改变分类标准和价值含量标准，制定同等地位的协议，在考虑不同地区的原产地规则时，可制定一些模型与机制，商定出一个准值标准，并计算出区域贸易协定中各成员国原产地规则偏离标准的净值，结合总偏离情况，各成员国可制定出平均缩减比率，减少各成员国原产地规则的限制性。各成员国间有同等地位的价值含量标准和简化的税目改变分类标准，将极大减少各国的交易成本。
2.4 区域贸易协定中原产地规则与其它规则的协调
制定区域贸易协定中不同种类的规则和制度时，关税专家要努力去鉴定各规则之间的协调性，使得原产地规则与其他如关税管理、贸易透明度、贸易技术壁垒、知识产权等制度规则之间有更高的关联性。实现区域贸易协定中原产地规则与其它规则的协调对市场准入规定、政府采购、跨境服务等相关的问题解决也有重要作用，最终可能实现泛区域的构想 [3] 。
3.结语
原产地规则是各成员国进行激烈谈判而形成的，涉及到各国的产业利益，因此对原产地规则进行协调会遭到较多的阻力。全球范围内的原产地协调很难兼顾世界各国的国家利益，但是要紧跟时代的发展，结合当前商业技术，全球贸易自由化是必然趋势。因此我们要重新整理并制定区域贸易协定，制定出规范、协调的原产地规则，实现自由便利贸易是全球共同的愿望。 ■参考文献
[1] 关兵 . 区域贸易协定框架下原产地规则最新发展趋势及对中国产业的影响 [J]. 对外经贸实务 , 2018.
[2] 杨梦莎 . 自贸园区与自由贸易协定协同法律制度研究 [J]. 河北法学 , 2019, 37(02):102-111.
[3] 杜潇潇 . 区域贸易协定与中国的战略选择—— — 以上海自由贸易区为例 [J]. 法制博览 , 2017(11).
