基于云计算的电子政务公共平台的研究
基于云计算的电子政务公共平台的研究
杨 彬 辽宁行政学院信息技术系 辽宁沈阳 110161
【文章摘要】
云计算具有低成本、高可靠性、高
性能等特点，对于推动电子政务发展
具有重要意义。建立和完善基于云计
算的电子政务公共平台，可促进政务
信息资源共享和业务协同，可提高政
府的决策支撑能力与政务工作效率。
【关键词】
云计算 ；电子政务 ；公共平台
云计算是一种新的计算模式，用户并
不真正拥有资源，而服务供应商提供和管
理这些资源，用户通过互联网访问它们。
云计算技术的发展引发了信息化建设、应
用及服务模式的变革，这将对我国电子政
务建设及应用产生巨大影响。我国政府也
十分重视电子政务的建设，2013 年工业
和信息化部发布了《基于云计算的电子政
务公共平台顶层设计实施指南》，旨在充
分发挥既有资源作用和新一代信息技术
潜能，开展基于云计算的电子政务公共平
台顶层设计，继续深化电子政务应用，全
面提升电子政务服务能力和水平。
1 电子政务公共平台采用云计算技术
的意义
电子政务平台的建设采用云计算技
术，可充分发挥出云计算技术的各种优点，
其中包括 ：资源可共享、节省建设成本、平
台具有扩展性和通用性等，实现跨地域、跨
部门间的沟通和合作。这能满足不同岗位、
不同部门对工作应用的各种需求，实现平
台间的信息共享和高效运作。基于云计算
的电子政务公共平台，技术和安全问题主
要由云计算服务提供商负责，数据的安全
性和可靠性势必将得到进一步的提高，从
而保障了系统的正常运行和安全，进而促
进了电子政务的发展。电子政务公共平台
具备了完善的信息安全的保障体系，在这
种环境中的硬件、软件不论是应用扩展或
是研发都可保障系统的安全。构建基于云
计算的电子政务公共平台是一种服务模式
的转变，这有利于政务公共平台向市场化、
专业化的方向发展。正因为有了云计算技
术的支持，进一步完善了政务公共平台的
服务性能，在政务公共平台的建设和维护
上以节约了一定的成本投入。
2 基于云计算的电子政务平台的基础
架构
基于云计算的
电子政务公共平台的研究
杨 彬 辽宁行政学院信息技术系 辽宁沈阳 110161
基于云计算的电子政务公共平台
的整个架构可分为三个层和两个体系 :
基 础 设 施 服 务 层 IaaS （Infrastructure as
a Service，基础设施即服务）、平台服务
层 PaaS （Platform as a Service，平 台 即 服
务）、应用软件服务层 SaaS （Software as a
Service，软件即服务）、信息安全体系和运
维管理体系，其中信息安全体系和运维管
理体系分别由安全防护系统和运维管理
系统构成。
（1）基础设施服务层 IaaS。基础设施
服务层包括硬件基础设施子层、虚拟化与
资源池化子层、资源调度与自动化管理子
层。硬件基础设施子层 ：包括服务器主机、
存储、网络及其他硬件在内的硬件设备，
它们是实现云计算的最基础的物理资源 ；
虚拟化与资源池化层 ：通过虚拟化技术
进行整合，形成计算资源池、存储池、网络
池，通过云管理平台，对外提供服务 ；资源
调度与自动化管理子层 ：在对资源（基础
物理资源和虚拟池化资源）进行有效监管
的基础上，提供弹性计算、负载均衡、动态
迁移、按需供给、自动化部署等功能。
（2）信息安全体系。针对云计算平台
建设以高性能高可靠的网络安全一体化
防护体系，虚拟化为技术支撑的安全防护
体系，集中的安全服务体系，应对无边界
的安全防护，利用云安全模式加强云端和
用户端的关联耦合和采用非技术手段补
充等保障云计算平台的安全。
（3）运维管理体系。保障云计算平台
的正常运行，提供故障管理、性能管理、配
置管理、安全管理等等。
3 基于云计算的电子政务公共平台的
建设思路
目前，云计算应用仍处于起步阶段，
基于云计算的电子政务公共平台的建设
应充分考虑政务信息管理的实际情况，遵
循实事求是的原则和思路，从整合现有基
础设施资源，搭建政务信息子云、数据子
云以及“云”接入平台等方面入手，逐步进
行实施。
3.1 利用虚拟化技术构建电子政务基
础设施资源云
从目前我国电子政务建设现状来看，
电子政务信息化建设缺乏规范性、统一
性，各级政府及部门为其业务的运行配备
了相应的物理设施，但由于各政务系统模
式不一，无法进行互联互通，以至于总体
硬件资源利用率不高，个别硬件设施资源
出现闲置浪费或出现高峰时期负载过重
的现象。虚拟化技术可以将这些异构的服
务器、存储及网络连接等基础架构整合到
一起，大幅度提高物理资源和应用程序的
效率和可用性。
3.2 构建电子政务信息服务云
（1）搭建电子政务的内容信息子云、
资源子云。目前，政府各部门网站自成体
系，往往不利于部门间信息共享。这里我们
统一服务平台，采用 SOA 体系架构，结合
XML 交换技术以及 Ajax 技术来提供信息
资源的聚合和共享机制。通过数字内容服
务平台对以往政务中的一、二级网站进行
迁移和改造，搭建电子政务的信息子云，实
现主站、分站群之间的信息共享 ；通过站
点维护与内容管理权限的分配，实现集群
化管理 ；同时提供 WAP 访问和手机短信
业务，实现云门户及政务各部门网站信息
的共享共用，实现了内容信息的云聚合。
通过对电子政务中业务信息资源、基
础和共享主题信息资源、信息公开和共享
服务资源 3 大资源数据库进行整合采集，
实现了多角色、多类别的分层管理的资源
子云，提供了按需的资源共享和检索。
（2）数据集成和交换平台实现电子政
务的数据子云。建议平台采用基于统一标
准和松散耦合的 SOA 软件架构，利用 Web
服务所采用的技术，如 http 通讯协议、简
单对象访问协议、Web 服务描述语言以
及 UDDI （统一描述、发现和整合）在不同
应用之间进行数据交换服务。同时采用企
业服务总线 ESB 作为消息代理架构，ESB
是一个用于集成各种企业应用即服务的
连接基础架构，它能够通过简化企业应用
及服务之间的链接数量，接口大小以及接
口复杂度使企业的面向服务体系 SOA 更
加强大。ESB 通过提供简单的标准适配
器和接口来完成服务和其他组件之间的
互操作。平台将各部门数据交换到中心数
据库中，并提供按权限的数据访问，完成
了整个电子政务的数据子云改造。
随着政府信息化建设的不断推进，基
于云计算的电子政务公共平台建设的不
断完善，政务系统所处理的数据内容从分
散到集中，对所有的系统数据进行统一存
储，对各种数据进行整合、加工，为决策提
供支持。各级政府的业务逐步迁移到基于
云计算的电子政务公共平台，平台会聚集
大量的政府信息资源，统一的信息资源目
录体系可实现政务信息资源共享，实现各
级政府之间的信息交换与业务协同，提高
了政府的决策支撑能力与政务工作效率。
【作者简介】
杨彬 (1975-)，女，副教授，辽宁辽阳
人，硕士，毕业于东北大学信息科学
与工程学院，主要研究方向为计算
机网络和计算机应用。
