当前加快推进公务卡结算制度实施的思考
当前加快推进公务卡结算制度实施的思考
王颖 吉林省体育局重竞技运动管理中心
摘要：近年来，随着公共财政改革的不断推进，各省市将推行公务卡结算制度作为一项创新措施积极推进。但是尽管公务卡具有
便于携带方便、便于管理、使用透明等优势，得到了众多层面的认可，但在经过一段时间的使用也发现了一些问题影响其加快实施。
本文以更快地推进公务卡结算的实施为着眼点，从加强宣传、完善硬件设施建设等方面进行分析，并提出相关建议。
关键词：加快；公务卡；结算；实施
我国在公共支出结算领域改现金结算模式为公务卡结算模
式。本文将从公务卡结算制度推行的背景及现实运行中遇到的突
出问题入手，提出加快推进公务卡结算制度实施的相关建议。
一、公务卡结算制度的有关情况
（一）公务卡结算制度的内涵
我国实施的公务卡结算制度是国库集中收付体系的有机组
成，在财政预算单位中普遍使用，它以国库集中收付框架为制度
基础，以公务卡结算为主要方式，目的是降低政府部门的行政成
本，采取的是“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报
销，单位零余额账户统一还款”的管理模式，以银行转账代替现
金结算的财务结算制度。公务卡是公务卡结算制度的有效工具，
由财政预算单位为职工统一办理，既可用于公务支出，也可用于
个人支出的银行贷记卡。公务卡是公共管理部门财务管理与银行
卡结算方式相融合的一种新型财务管理工具。
（二）推行公务卡结算制度的积极作用
公务卡是当前一种结合现代化与信息化手段的结算工具，不
仅携带方便、使用便捷、透明度高，而且支付过程都可实现全程、
真实监控。由于政府下设的各预算单位均使用公务卡进行结算，
各预算单位的财务部门不必再从银行提取现金、也不需要保管和
使用库存现金，广大公务人员也不必在公务消费发生之前再提前
借款，这样既减轻了财务部门的工作量，又大大节省了时间，更
具意义的是大大有利于财务部门监控现金支付的真实性和规范
性，从技术管理和操作环节上有效地解决了传统现金结算方式存
在的一系列问题。总的说来，政府部门各预算单位使用公务卡结
算公务支出的优势主要体现在四个方面：一是有利于对预算单位
的公务消费情况进行实时监控，提高公共财政管理效率；二是有
利于进一步提高财政预算管理的透明度，进一步提高预算单位的
财务管理水平；三是有利于收款单位直接收款，进一步提高资金
周转和使用效率；四是有利于降低资金管理成本，提高公共支出
的财务管理效率。
二、当前各省市推行公务卡结算制度过程中遇到的突出问题
（一）持卡人使用公务卡结算的积极性不高
相对于传统的结算来说，公务卡还是一种新生事物，需要一
个熟悉、了解的过程。当前由于相关部门对推行公务卡的宣传不
足，一方面政府公务人员使用公务卡的意识不强，主动使用公务
卡进行结算的积极性不高，另一方面，由于认识不深不透，还有
的公务人员对公务卡结算制度了解不全面，片面地认为使用公务
卡结算与现金结算不相兼容；公务卡仅限于办理公务消费支出；
担心个人信息安全得不到有效保障。由于长期以来，政府公共支
出中基本上都是现金结算模式，受这种传统意识的影响，大部分
持卡人基本不使用公务卡进行公务支出的结算。因为持卡人用卡
积极性不高，导致公务卡的使用率不高，相当比例的公务卡成为
休眠卡。
（二）实施公务卡结算的硬件条件不足
据有关部门统计，公务卡使用设备总量明显不足、且分布不
够均衡，公务卡结算的硬件条件不足直接影响和制约了公务卡结
算的推广和使用。例如，有相当一部分政府采购项目供应商并没
有安装刷卡设备，无法实行公务卡结算；一些小型的商场和边远
地区也不具备应有的刷卡硬件。此外，有的省、市公务卡的申办
过程中还存在办卡手续繁杂、期限冗长、公务卡权限受限、卡的
质量不佳、后续服务没有跟上等等。
（三）公务卡结算的监管机制相对不足
当前，受管理体制等方面的局限，对公务卡结算的监管相对
机制不足，致使公务卡结算制度无法发挥出应的公共支出事中监
控作用。具体而言，公务卡结算发生后，预算单位没有及时进行
监控，没有与银行、刷卡机构进行及时、定期的核对，仅凭用卡
人员所持发票和刷卡凭证就为其办理财务报销，没能有效解决
“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”等问题。
（四）公务卡结算的制度保障不足
由于公务卡实施时间较短，公务卡结算制度的制度体系建设
还不够完善，比如公务卡结算的管理办法和实施细则等缺乏系统
化，局限了公务卡结算制度的顺畅实施。比如，公务卡结算制度
虽然出台了，但是预算单位没有建立起公务卡结算与其他财务制
度协调机制，导致因公务卡结算制度与其他财务制度无法有机衔
接，使持卡人产生负面情绪，严重阻碍公务卡结算制度的推进。
三、加快推进公务卡结算制度的相关建议
（一）强化宣传，营造良好的社会氛围
各级政府相关部门应加强公务卡结算制度的宣传，营造出良
好的社会氛围，一方面提高内部人员的用卡积极性，另一方面提
高银行、商家等相关人员的积极性。宣传的方式要机动、灵活，
可以采取举办讲座、发放宣传单位、制作公益广告等方式。一是
让公务人员和其他社会阶层更全面、更入入地了解公务卡结算制
度的相关内容；二是激发银行、商户和公务人员积极支持、主动
参与公务卡使用。
（二）进一步完善公务卡结算相关设施建设，优化公务卡结
算的硬件环境
由于公务卡结算范围涉及交通、餐饮、酒店、零售等各类业
务，结算地域也涵盖城、乡，因此对地域和结算硬件条件更为具
体。因此，从营造有利于公务卡结算的硬件条件角度考虑，应加
强 POS 机、ATM 机的配置，并进一步加强信息系统的建设，提
高其结算效能。
（三）要完善公务卡结算的监督机制，确保公务卡的透明性
和公开性
在钱权管理中，监督的效果最具成效性。要进一步完善公务
卡结算的监督机制，从监督人员、监督范围、监督环节、监督手
段、监督稽查、监督结果反馈等方面构建起相对完善的公务卡结
算的监督机制。只有这样才能保证公务卡结算制度真正落实。
（四）进一步强化公务卡结算的制度体系建设，为其实施提
供应有的制度保障
建议我国先由各省、市按照“于事简便、于事周延”的原则，
建立符合具体情况的制度体系。例如，制定公务卡结算范围、报
销流程、责任追究以及公务卡强制结算目录，等等。既可以为预
算单位提供实务参照，又可以为其必须推行公务卡结算提供强制
执行的制度依据。
作者简介：
王颖，女，1968年出生，中级会计师，吉林省体育局重竞技
运动管理中心。
