浅谈广西北部湾经济区城市基础设施公共安全管理的意义及基本措施
浅谈广西北部湾经济区城市基础设施公共安全管理的意义及基本措施
周俊 广西警官高等专科学校
资金项目：2013 年度广西公司法人治理研究会课题项目（G2013-002）阶段性成果。
摘要：城市基础设施的公共安全问题，不仅仅关系到一个城市的群众日常生活，而且关系到区域的经济发展和社会稳定。本文对
于广西北部湾经济区加强公共安全管理的意义进行分析，进而提出加强城市基础设施的公共安全管理的措施建议。
关键词：广西；北部湾经济区；基础设施；公共安全
城市基础设施，即urban infrastructure，包括工程性的基础设
施和社会性的基础设施，是一个城市在发展过程中，为了顺利开
展各种社会经济活动、满足人民日常工作生活需要而建设的各种
设施的总称。近年来，在政策的激励下，广西北部湾经济区的社
会和经济迅猛发展，在城市化水平不断提高，在城市基础设施建
设方面也成绩显著。但在城市的扩张和旧城区的改造的过程中，
不少城市基础设施面临着很大的压力，在交通、供水、供电、煤
气管道等等方面的存在安全隐患，直接影响了城市居民的日常工
作、生活，也对城市的安全和稳定造成了潜在的威胁。因此，城
市基础设施公共安全问题是当前广西北部湾经济区各主要城市
亟待解决的问题。
一、加强广西北部湾经济区城市基础设施公共安全管理的重
要意义
（一）加强城市基础设施公共安全管理是促进经济社会发展
的客观需要。城市基础设施作为一个城市硬件，其公共安全问题
直接影响到城市的发展。改革开放以来，我国的社会、经济快速
发展，在全国范围内的各个地方城市发展的步伐加快，大量流动
人口涌入城市，对城市的基础设施的承载力提出了挑战，在加上
新城区扩建和就城区改造中城市基础设施在新旧接替上青黄不
接，城市基础设施面临来至各个方面的巨大压力。目前，有城市
基础设施引发的各类公共安全问题已经引起了各级党委、政府和
社会民众的广泛关注。广西是我国西部的欠发达地区之一，随着
中国-东盟自由贸易区和广西北部湾经济区的建成和发展，在国
家对区域的政策和资金的支持下，南宁市、北海市、防城港市、
钦州市等主要城市对城市基础设施的投入也逐步增大，城市基础
设施建设也在稳步推进，对于当地的社会经济发展发挥了很大的
作用。如南宁市，作为广西首府，同时也是广西北部湾经济区的
核心城市，在城市基础设施公共安全方面投入很大，有效地遏制
了公共安全事故的发展势头，对经济发展起到了有利的促进作
用。（见图一）
图一：2009-2011 年南宁市城市基础设施安全事故统计（次）
年 份
供水基础设
施事故发生
次数
供气基础设
施事故发生
次数
交通基础设
施事故发生
次数
爆炸火灾
事故发生次
数
2011 年 27 39 41 36
2010 年 131 124 153 121
2009 年 142 109 163 134
资料数据来源：根据在南宁市交通运输局、南宁市安全生产
监督管理局、南宁市城乡建设委员会等相关部门的调查数据及媒
体新闻报道的数据统计整理
（二）加强城市基础设施公共安全管理是维护群众切身利益
的重要保证。城市基础设施公共安全问题，大的方面来说是社会
问题，小的方面来说直接涉及到每一个在城市居民的人身安全、
日常工作与生活、财产安全等方面的切身利益，不容小觑。目前，
广西北部湾经济区城市基础设施建设过程中存在和暴露出的诸
多公共安全的隐患及问题，这些问题不引起足够的重视并加以解
决，很容易引发危及到公民利益的安全事故或事件。广西北部湾
经济区各个城市工业发展突飞猛进，第三产业也空前发展，流动
人口逐渐密集，这在某种程度上大大增加了城市公共安全问题爆
发的机率。
（三）加强城市基础设施公共安全管理是维护社会稳定的重
要内容。安全是稳定的重要内容，只有保障了公共安全，才能提
高群众的安全感，营造良好的气氛，维护社会的稳定。城市基础
设施与公民的日常生产、生活息息相关，无论是哪个领域的基础
设施出了安全问题，所影响的不仅仅是某个局部的群众利益问
题，而会使城市居民对自身生活环境安全性产生质疑，甚至会引
发群体性事件，影响社会的稳定。
二、加强广西北部湾经济区城市基础设施的公共安全管理基
本措施
从发展的角度上来看，城市发展过程中城市基础设施公共安
全存在的诸多隐患是一个不可避免的问题，关键的问题是怎么样
去尽可能地减少这些隐患，避免这些隐患转化为现实的安全事
件。因此，广西北部湾经济区在基础设施建设过程中，碧玺要通
过科学、合理、有效的技术手段和管理方法，从安全的角度上全
面提升各种城市基础设施，最大限度地消除安全隐患，减少各类
城市基础设施公共安全事故的发生，降低事故波及面和危害程
度，维持区域经济的健康发展，保障整个社会的公共利益和公民
合法权益。
（一）建立完善以防处为核心的城市基础设施公共安全管理
机制。预防为主，防处结合是公共安全管理工作的基本原则。预
防是公共安全管理工作的治本措施，“预防为主”就是要在公共
安全管理工作的指导思想上，始终要把预防工作放在首位，动员
和依靠人民群众，贯彻落实各项公共安全管理措，努力从根本上
防止公共安全事件的发生。“防处结合”是指同公共安全事件做
斗争的两个基本手段——预防和处置，在实践中必须有机地结合
起来，在做好预防工作的同时，要大力加强公共安全管理队伍的
建设，以便在公共安全事件发生时能迅速有效地予以处置，最大
限度地减少财产损失、减少人员伤亡。
（二）构建以群众路线为主线的城市基础设施公共安全管理
（下转第275 页）
周俊 广西警官高等专科学校
资金项目：2013 年度广西公司法人治理研究会课题项目（G2013-002）阶段性成果。
摘要：城市基础设施的公共安全问题，不仅仅关系到一个城市的群众日常生活，而且关系到区域的经济发展和社会稳定。本文对
于广西北部湾经济区加强公共安全管理的意义进行分析，进而提出加强城市基础设施的公共安全管理的措施建议。
关键词：广西；北部湾经济区；基础设施；公共安全
城市基础设施，即urban infrastructure，包括工程性的基础设
施和社会性的基础设施，是一个城市在发展过程中，为了顺利开
展各种社会经济活动、满足人民日常工作生活需要而建设的各种
设施的总称。近年来，在政策的激励下，广西北部湾经济区的社
会和经济迅猛发展，在城市化水平不断提高，在城市基础设施建
设方面也成绩显著。但在城市的扩张和旧城区的改造的过程中，
不少城市基础设施面临着很大的压力，在交通、供水、供电、煤
气管道等等方面的存在安全隐患，直接影响了城市居民的日常工
作、生活，也对城市的安全和稳定造成了潜在的威胁。因此，城
市基础设施公共安全问题是当前广西北部湾经济区各主要城市
亟待解决的问题。
一、加强广西北部湾经济区城市基础设施公共安全管理的重
要意义
（一）加强城市基础设施公共安全管理是促进经济社会发展
的客观需要。城市基础设施作为一个城市硬件，其公共安全问题
直接影响到城市的发展。改革开放以来，我国的社会、经济快速
发展，在全国范围内的各个地方城市发展的步伐加快，大量流动
人口涌入城市，对城市的基础设施的承载力提出了挑战，在加上
新城区扩建和就城区改造中城市基础设施在新旧接替上青黄不
接，城市基础设施面临来至各个方面的巨大压力。目前，有城市
基础设施引发的各类公共安全问题已经引起了各级党委、政府和
社会民众的广泛关注。广西是我国西部的欠发达地区之一，随着
中国-东盟自由贸易区和广西北部湾经济区的建成和发展，在国
家对区域的政策和资金的支持下，南宁市、北海市、防城港市、
钦州市等主要城市对城市基础设施的投入也逐步增大，城市基础
设施建设也在稳步推进，对于当地的社会经济发展发挥了很大的
作用。如南宁市，作为广西首府，同时也是广西北部湾经济区的
核心城市，在城市基础设施公共安全方面投入很大，有效地遏制
了公共安全事故的发展势头，对经济发展起到了有利的促进作
用。（见图一）
图一：2009-2011 年南宁市城市基础设施安全事故统计（次）
年 份
供水基础设
施事故发生
次数
供气基础设
施事故发生
次数
交通基础设
施事故发生
次数
爆炸火灾
事故发生次
数
2011 年 27 39 41 36
2010 年 131 124 153 121
2009 年 142 109 163 134
资料数据来源：根据在南宁市交通运输局、南宁市安全生产
监督管理局、南宁市城乡建设委员会等相关部门的调查数据及媒
体新闻报道的数据统计整理
（二）加强城市基础设施公共安全管理是维护群众切身利益
的重要保证。城市基础设施公共安全问题，大的方面来说是社会
问题，小的方面来说直接涉及到每一个在城市居民的人身安全、
日常工作与生活、财产安全等方面的切身利益，不容小觑。目前，
广西北部湾经济区城市基础设施建设过程中存在和暴露出的诸
多公共安全的隐患及问题，这些问题不引起足够的重视并加以解
决，很容易引发危及到公民利益的安全事故或事件。广西北部湾
经济区各个城市工业发展突飞猛进，第三产业也空前发展，流动
人口逐渐密集，这在某种程度上大大增加了城市公共安全问题爆
发的机率。
（三）加强城市基础设施公共安全管理是维护社会稳定的重
要内容。安全是稳定的重要内容，只有保障了公共安全，才能提
高群众的安全感，营造良好的气氛，维护社会的稳定。城市基础
设施与公民的日常生产、生活息息相关，无论是哪个领域的基础
设施出了安全问题，所影响的不仅仅是某个局部的群众利益问
题，而会使城市居民对自身生活环境安全性产生质疑，甚至会引
发群体性事件，影响社会的稳定。
二、加强广西北部湾经济区城市基础设施的公共安全管理基
本措施
从发展的角度上来看，城市发展过程中城市基础设施公共安
全存在的诸多隐患是一个不可避免的问题，关键的问题是怎么样
去尽可能地减少这些隐患，避免这些隐患转化为现实的安全事
件。因此，广西北部湾经济区在基础设施建设过程中，碧玺要通
过科学、合理、有效的技术手段和管理方法，从安全的角度上全
面提升各种城市基础设施，最大限度地消除安全隐患，减少各类
城市基础设施公共安全事故的发生，降低事故波及面和危害程
度，维持区域经济的健康发展，保障整个社会的公共利益和公民
合法权益。
（一）建立完善以防处为核心的城市基础设施公共安全管理
机制。预防为主，防处结合是公共安全管理工作的基本原则。预
防是公共安全管理工作的治本措施，“预防为主”就是要在公共
安全管理工作的指导思想上，始终要把预防工作放在首位，动员
和依靠人民群众，贯彻落实各项公共安全管理措，努力从根本上
防止公共安全事件的发生。“防处结合”是指同公共安全事件做
斗争的两个基本手段——预防和处置，在实践中必须有机地结合
起来，在做好预防工作的同时，要大力加强公共安全管理队伍的
建设，以便在公共安全事件发生时能迅速有效地予以处置，最大
限度地减少财产损失、减少人员伤亡。
（二）构建以群众路线为主线的城市基础设施公共安全管理
（下转第275 页）
