綦江工业园区循环化发展的问题与对策

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热度0票  浏览182次 时间：2020年5月13日 15:54

沈坤华

（中共重庆市綦江区委党校 重庆 401420）

摘 要：为实现綦江经济的高质量发展，对綦江工业园区的发展状况进行了深入的调研分析，提出綦江工业园区循环化发展是实现綦江经济高质量发展的重要途径的结论，并阐述綦江工业园区发展循环经济对策。

关键词：循环经济；工业园区；对策

我国经济经过多年的高速发展，正从高速发展向高质量发展转变。綦江经济如何实现从高速发展向高质发展方向转变，是区委区府的面临的重大任务。綦江工业园区是綦江工业经济的重要载体，园区经济能不能高质量发展，是綦江经济是否高质量发展的关键，如何实现綦江经济高质量发展，通过调研，提出綦江工业园区循环化发展是实现綦江经济高质量发展的重要途径。

一、工业园区循环化发展的意义

工业园区的循环化就是利用循环经济理论应用到工业园区的规划建设中。循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称1。

减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。从物质流的流径来看，传统经济是一种按“资源→生产→废物→排放”和“资源→生产→产品→消费→废物→排放”的流程，运作的非循环或单向直线式的技术经济模式。循环经济则是一种按“资源→生产→废物→废物资源化→生产→产品→ ……”和“资源→生产→产品→消费→废物→废物资源化→生产→ ……”这两种循环式流程运作的技术经济模式2。在资源、环境日益严峻的今天，工业园区循环化具有重大的意义。

（一）园区循环化才能更好促园区可持续发展

循环经济本质是一种经济发展、环境保护、资源节约相统一的可持续发展的经济，它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“3R”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对传统增长方式的根本变革。十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。工业园区作为工业的主战场，怎样落实十九大精神，工业园区只有走低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济道路，实现质量的有效变革，才可能实现园区的可持续发展。

2、园区循环化能更好提高园区效益

在綦江工业园区内有北渡铝产业园利用循环经济理论极大地提高了企业和园区的效益。这个产业园的循环化实现过程，綦江产煤→煤发电→电解铝→铝型材。发电产生煤渣和电解铝产生的废渣生产建筑用砖。这个循环产业链是怎样提高效益的：产煤地发电减少了煤的运输成本，发电企业与用电企业电解铝在一个园区，减少了电远距离转输损耗。电解铝产生的铝液通过管道直接流入铝型材企业，电解铝厂减少了铝液冷却成本，铝型材企业减少了铝液化成本。砖厂在园区内，运输成本低，同时发电煤渣和电解铝渣本是废弃物，但变成了资源得到了很好的利用。通过这个案例，园区循环化，不是增加企业负担，而是较好的提高了企业、园区的效益。

二、工业园区是实现循环经济重要载体

工业园区是工业企业的积聚区，要实现资源的高效利用和循环利用，工业园区是重要载体。

（一）工业园区产业积聚给园区经济循环化创造了条件工业园区是政府根据经济发展要求，利用较好的地理优势，通过行政和市场等手段，聚集各种生产要素，进行合理工业布局。形成布局优化、结构层次合理的企业集聚发展的模式。园区的空间集聚性，为企业间的物质和信息交流，降低了信息成本、搜寻成本、谈判成本、执行成本。园区的优势在于合理的产业链布局，也就是具有产业关联性的企业聚集到一起，关联性企业间容易形成上下游产业链条。产业的积聚，企业相互依存，相互竞争，能更好促进技术进步和效益提升。由于企业的积聚，给废弃物的综合利用创造了条件，由于企业的积聚，给废弃物随意排放增加了难度，由于企业的积聚，同类企业由于污染物相近性，为园区集中污染处理创造了条件，提高了污染防治效果。

（二）工业园区的制度设计有利于促进园区的循环化园区普遍专门设置管委会管理, 并且在一个地方管理层级高，一般都是一个地方副职领导具体负现管理，綦江区工业园区多年来都是由区委常委直接任管委会主任，能够对园区内循环经济各方面的工作进行灵活管理，由于管理层次少，管理效率较高，利于循环经济理念的贯彻执行。同时园区是一个地区的工业主战场，为了更好的促进经济发展，园区由政府统一规划，因而会享受许多优惠政策，比如税收、土地、收费等，这样降低了企业的生产成本，为循环经济的发展创造了条件。随着“五位一体”

的贯彻落实，资源和能源消耗大或具有高污染的企业在园区没有生存空间。园区企业只有改进技术，采用清洁生产，降低能耗和污染，形成企业内部的小循环。总之工业园区的制度设计有利于促进园区的循环化。

三、綦江工业园存在的现状

（一）綦江工业园区发展循环经济取得的成绩

綦江工业园区通过多年循环化建设的探索取得了一定的成绩，并且綦江区成为循环经济示范区。取得的成绩主要体现在以下几方面。

1、成功打造了北渡铝产业园，取得了较好经济效益北渡铝产业园是綦江工业园区的一个重要版块，主要以旗能铝业为核心企业，从煤发电，电解铝，到铝型材的循环经济产业链，在全国铝产能严重过剩的情况，旗能铝的铝供不应求，整个北渡铝产业园经济效益得到不到提升。为綦江发展循环经济起到了示范作用。

2、产业集群正在崛起，助力循环经济发展

綦江工业园区内，企业小弱散的现状虽然存在，但正在形成齿轮产业集群，建筑装配集群。以齿轮产业集群为例，从最初齿轮加到逐步引进新能源整车，摩托整车。改装整车的产业体系。并在进一步加大招商引资力度，促进汽车及其齿轮产业发展，为循环经济发展创造条件。

（二）綦江工业园区发展循环经济存在的问题

1、綦江工业园区发展循环经济认识不完全到位

园区发展循环经济就是要依据清洁生产要求、循环经济理论和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态。綦江工业园区，虽然在西部地区来说有较好的区位优势，但由于位于山区，建设成本高，招商引资困难。部分园区的领导为了追求“政绩”，规划只好让位于现实，不顾一切进行招商引资，只注重经济增长的速度，忽视了经济发展的质量。由于进入的门槛低，导致园区内企业间关联性不强，很难将园区内产业系统从个体互不相联的游离状态发展成为机构紧密的产业链。于是綦江工业园区除北渡铝产业园外，布局混乱， “圈地”现象比较普遍，资源未得到合理利用，形成机械企业、化工企业、建材业，信息产业等各类中小企业的结合体。由于园内企业由于小众化，承担风险弱，自主参与循环经济的意识不强，同类企业的同质化严重，企业间难以形成相互信任, 导致产业共生体系难形成。

2、綦江工业园区循环化发展的技术支撑不足

以綦江发展较好的綦江工业园区内的北渡铝产业园为例，虽然北渡铝较好地实现了循环经济发展理念，形成了上百亿的产业规模，但没有一家高端铝型材开发的高科技企业，临近重庆大学在铝合金方面积聚了较强的科研实力，綦江铝产业园也没有走校企合的道路。在綦江工业园区的传统产业綦江齿轮曾经是享誉全国的三大汽车齿轮，在汽车产业飞速发展的大环境下，由于科技创新不足，现在只剩下大客车汽车变速箱还有一席之地。也没有促进齿轮产业向具有循环经济属性产业集群发展。

3、綦江工业园区发展循环经济所需要的产业链弱

循环经济强调不同产品、不同生产环节间的代谢和共生关系，只有这样，某个企业或生产环节所产生的“废弃物”才能够被其他企业或生产环节充分吸收和转化。这种相互依存的代谢和共生关系，需要园区内各个企业、各个部门或各个环节等经济活动主体存在互补性的紧密技术经济联系，形成封闭的有机循环产业链条。要形成有机的产业链条，需要龙头企业作支撑。而綦江工业园区龙头企业数量少，实力不强，对产业的带动能力小、产业集中度低、辐射面不广，离循环经济所需的产业链还有差距。并且园区内还积聚了一批小微企业，它们行业和产业间关联度不强，占有一定数量的空置厂房，形成资源浪费，给循环经济建设的推进造成了一定的困难。

四、綦江工业园发区展循环经济的对策

（一）提高认识，加强园区循环化规划管理

加强对工业园区管委会成员的循环经济的理论培训，提高发展循环经济理论水平，多到循环经济发展得好的地方学习，增强发展循环经济的认同感。集合綦江工业园区实际，制定綦江工业园区发展循环经济的实施方案、总体规划、管理办法及相应的规章制度,奖励政策，形成有利于园区循环经济发展的机制与环境。制定促进綦江工业园区循环经济发展的相关政策，主要体现在园区税收与金融扶持政策，园区建设用地与土地使用政策，做好园区基础设施项目道路建设，废污处理等，为循环经济发展创造条件。

（二）科技创新，为园区循环化发展提供有力支撑

园区发展循环经济，关键是科技创新。首先要科学定位政府在科技创新中的作用。加大科技投入，建立各种科技创新激励的机制。政府要穿针引线，主动出击，充分利用重庆大学的铝合金研究，引入北渡铝产业园，引入重庆大学传动研究，助力綦江齿轮产业发展，鼓励企业与科研院校建立长期的合作关系，建立技术开发服务中心。

用各种鼓励和优惠政策引进人才，加强科技队伍建设，提高园区自主创新能力。其次要明确产业园区发展方向。招商引资要让具有高科技含量、新技术装备、新工艺水平的企业先行，以此提高园区整体科技水平。第三企业是创新的主体。企业通过生产工艺、生产设备的改进和管理进步，来提高清洁生产和资源循环利用水平。只有政府、园区、企业三方互动，科技创新促进园区循环经济才能真正起到作用。

（三）积极培育产业链，促进循环经济发展

綦江工业园区现在初步形成了铝、齿轮、建筑装配三大产业链，但还需要加大发展力度。1、北渡铝产业园虽然形成较大的产业规模，但高端铝材的开发严重不足，要壮大铝产业园，加大高端铝材的研发力度，形成高端铝材的加工能力，进一步向高端铝材的精深加工发展，比如航空铝，高铁铝，汽车铝，促进綦江铝产业的良性循环发展。2、綦江的齿轮产业集群，纵向比，取得了较大的发展，横向比，綦江齿轮产业集群是在不断退步。主要原因是我国汽车产业高速发展的大背境下，没进入汽车产业的分工体系，现在能做是还是汽车产业的简单配套，如果綦江齿轮产业要上升一个新台阶，必须融入重庆的汽车产业体系，成为重庆汽车产业链上的重要一环。3、綦江工业园的建筑装配产业链，一是成本高企，二是产业链不完整，整体效益有待提高。4、积极培育新产业链，綦江是重庆南大门，离主城仅五十公里，信息产业是重庆的支柱产业之一，如何让綦江成为重庆信息产业的重要一环也完全是可能的。现在綦江已成功引进华芯智造微电子（重庆）股份有限公司，为綦江工业园区进入信息产业开了头，为更进一步推动綦江信息产业的发展，綦江正在推进綦江工业园区的升平片区，升平片区重点布局大数据、机器人和现代装备制造等战略性新兴产业。綦江工业园区信息产业循环经济必将形成。

（四）建产园区循环经济指标体系，细化循环经济发展发展循环经济是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。如何科学评价循环经济的发展状况，必然需要相应的数据信息资料，建立一套设计合理、操作性较强的循环经济评价指标体系，细化循环经济发展，为管理及决策提供数据支撑。循环经济评价指标是政府、园区、企业制定循环经济发展规划和加强管理的依据，推进园区循环经济发展的有力措施。目前园区没有建立起科学的循环经济评价指标体系，有章可循尚未形成条件，难以对循环经济发展进行准确的评价。没有评价指标体系，人们对工业园区发展循环经济的没有直观体验；没有评价指标体系，难以制定公正合理考评体系；没有评价指标体，难以制定客面公正的奖惩制度。

总之，綦江工业园区循环化建设的程度，是綦江是否高质量发展的重要体现，我们不遗余力地推动綦江工业园区循环化发展。■

参考文献

[1] 中华人民共和国循环经济促进法.

[2] 王国印《论循环经济的本质与政策启示》中国软科学 2012年.

作者简介：沈坤华（1967-），男，重庆市綦江区委党校讲师，研究方向：信息经济，贸易经济。