广州出口遭遇低碳贸易壁垒的风险分析与对策
摘 要：在低碳日益受到全球关注的背景下，各种以低碳经济为名义的贸易壁垒也随之而生，并且有愈演愈烈的趋势，这必将对广州以制造业和加工业为主的出口贸易带来一定的冲击，影响产品的国际竞争力和城市的可持续发展。因此，有必要清楚了解低碳贸易壁垒的主要形式，并根据广州出口贸易中存在的问题，分析其带来的风险，从而为广州外贸低碳发展提出一些相应的措施。
关键词：出口贸易；低碳；贸易壁垒；风险
一、引言
世界经济已经进入后金融危机时代，面对全球气候变暖和能源紧缺的压力，世界各国都认识到发展低碳经济和低碳贸易的紧迫性。推动低碳发展正成为许多国家转变发展方式、争夺发展空间、争取竞争优势的重要途径。发达国家借此掀起了新一轮的贸易保护主义，凭借自身先进的环保技术，以促进低碳和环境保护为名，以碳关税、碳标签等各种形式为手段，阻碍中国等发展中国家的产品进入本国市场。
广州作为外贸大市，外向型经济在经济社会发展中起着举足轻重的作用。而广州传统出口产品主要集中在机电产品、服装纺织品、玩具、鞋类等，这些产品附加值低、技术含量不高，但碳排放量较高，贸易领域出现的低碳壁垒必将对其出口贸易提出巨大的挑战。为此，广州必须向贸易低碳化方向发展，及时调整产业战略，逐渐地提高环境标准，淘汰现有落后产能，限制高能耗高污染高排放产业的发展，并促进其发展升级，这对广州出口贸易实现可持续发展具有重要的理论及实践意义。
二、 当前低碳贸易壁垒的主要形式
低碳贸易壁垒是指为降低碳排放而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。低碳壁垒与绿色贸易保护主义措施产生的背景非常相似，都是以节能减排、保护生态资源、生物多样性、环境和健康为由而设置的进口准入限制或禁止措施。目前，与减排温室气体相关的低碳贸易壁垒主要有四种：碳关税、碳标签、碳减排证明和碳标准。
（一） 碳关税
1、 碳关税的内涵与发展
碳关税(Carbon Tariff)主要是指，基于碳排放而对高耗能产品在进口时征收一定的特别税收。这一概念是在全球倡导低碳经济、提倡碳减排的背景下，首先由法国前总统希拉克于2007年1月提出，其初衷是为欧盟国家解决那些与“京都协定书”要求不符的商品的进口关税问题，在欧盟内部形成一个应对全球变暖的共同战略，但遭到多方质疑。2009年6月，美国政府通过《美国清洁能源安全法案》，该法案主要针对那些排放密集型的进口产品征收特别的二氧化碳排放税。自此，“碳关税”概念引起国际热议。
许多发达国家和经济体都开始尝试征收碳关税。2009年11月，法国政府提出从2010年1月1日开始，对环保立法不及欧盟严格的发展中国家的进口品征收碳关税。后因征收“碳关税”在欧盟内部没有取得一致，法国在2010年宣布搁置此前制订的征收二氧化碳排放税方案。而与此同时，欧盟也在加紧为推动碳关税作技术方面的准备。美国2010年的《清洁能源工作和美国电力法案》，也包含征收碳关税的条款，规定“边境调节”措施自2025年生效(“边境调节”是允许各国在国际贸易中实行自己的国内征税体制，从而保证国际贸易的货物既不免除税费又不被双重征税)。2012年，欧洲开始执行航空碳排放税。
2、碳关税的实质
欧美等发达国家打着节能环保的口号，为碳关税披上“绿色”外衣，认为这是解决全球性环境问题必须采取的措施，以占领道德高地，获取声誉收益。从贸易的角度看，碳关税只是一种贸易政策；而从政治的角度上看，它已成为世界各国之间政治博弈的手段之一。
对于征收碳关税，发达国家认为：因在气候谈判中，发达国家比发展中国家承担更多量化减排义务，使得发展中国家一些高碳产品具有相对的比较优势，造成国际贸易竞争不对等。所以，对发展中国家高碳产品征收“碳关税”，有助于促进发展中国家降低碳排放，平衡承担不同减排义务国家的国际贸易比较优势。从这一点上来说，碳关税实质上是发达国家对发展中国家实施的歧视性贸易政策。对发展中国家来说，它是一种新型的贸易壁垒。高额税负将抬高发展中国家企业的出口成本，严重损害其利益。
通过征收碳关税，发达国家一方面可以获得高额的财税收入，减少财政赤字；另一方面，以其世界领先的减排技术，在全球新一轮竞争成为新兴产业主导者、定价权控制者和技术标准与规则的缔造者，从而削弱中国、印度、巴西等发展中国家的出口竞争力。
同时，欧美等发达国家以碳关税为筹码，在国际气候谈判中向中国、印度、巴西等发展中国家施压，以获取政治利益。
（二） 碳标签
1、碳标签的内涵与发展
碳标签（Carbon Labelling），是指把产品生命周期(从原料、制造、储运、废弃到回收的全过程)的温室气体(GreenhouseGas) 排放，用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息，从而引导消费者选择更低碳排放的商品，以达到减排和缓解气候变化的目的。
全球最早推出产品碳标签制度的国家是英国。英国Carbon Trust公司于2007年3月试行推出全球第一批标示碳标签的产品,并于同年6月与Defra共同委托英国标准协会（BSI），对计算产品与服务的碳足迹的标准化方法进行正式研拟，即PAS2050及其导则（《产品与服务生命周期温室气体排放评估规范》）。该标准已于2008年11月正式公布，并供相关企业及机构免费下载。法国Casino公司于2008年6月推出“Group Casino Indice Carbon”碳标签，适用于所有Casino自售产品，并邀请其约500家供应商参与了该碳标签计划，并为其提供了免费的碳足迹计算工具。据Casino公司统计，自该碳标签推出后，已减少了超过20万吨CO2排放量。法国还在2010年底要求在该国市场上销售的产品必须贴上“新环保账单”，强制要求相关企业对外公开该类信息。因此，要想在国际贸易中将自己的产品在出台碳标签的国家销售，必须要加强产品碳含量方面的认证，提高此类环境标准，只有达标后才能发行出售。
世界上目前已经有了12个国家和地区对碳标签进行了专项的立法，强制要求该国企业进行碳标签认证，现在已经超过一千个世界知名企业在日常经营中将“低碳”纳入了考量范畴，比如沃尔玛、宜家等，都要求其供应商提供碳标签，否则不予合作。其中沃尔玛公司2010年8月出台《沃尔玛供应商温室气体革新计划:指南文件》，要求10万家供应商在5年内，必须完成碳足迹验证，并贴上碳标签，这对其在珠三角的工厂影响很大。国际标准化委员会关于“碳足迹”标签的国际标准ISO14067已在2012年确立。Low-carbon-based认证已经成为了国际贸易中一种新的贸易壁垒趋势。
2、碳标签的实质
碳标签表面上标识了碳排放信息，实际上却是体现了产品背后碳减排技术水平。一旦与消费者行为结合起来，将构成一个强大的碳壁垒。一旦发达国家的消费者普遍认同碳标签，这些国家就会把碳标签作为贸易壁垒来限制发展中国家的出口，这就意味着出口企业必须通过各种方式降低碳排放，否则将无法出口到相关的发达国家。
（三） 碳减排证明
碳减排证明要求进口产品来自于己经采取了与进口国相当的减排措施的国家。对于某些国家可能拒绝采取与东道国可比的减排制度，那些来自不承担强制减排义务国家的产品进入东道国市场，生产企业必须购买碳补助(CarbonAllowance，并且产品在进口时附随经济购买碳补助的证明，用来说明该企业承担了与东道国的同类生产者可比的碳减排义务。碳补助可以从排放权交易的国际市场购入。这一方案要求进口产品的生产者在生产阶段承担与进口国同类生产者可比的减排义务，从而削弱了进口产品的竞争力。该措施仅适用于高耗能产业，如钢铁、铝、水泥、玻璃和造纸等产业。
（四） 碳标准
碳标准是一种更高层次的壁垒，要求出口产品符合一定的低碳标准(能耗、标签、排放等)，才可以进入进口方市场，而标准的制定掌握在进口方手里。广义上讲，碳标签、碳减排证明都可以看作是一种碳标准，但碳标准还涵盖碳市场交易规则、碳金融制度、产品生产能耗要求等。
欧美发达国家为了维护本国利益，凭借先进的低碳技术和管理体系，已针对玩具、家电、食品、纺织等传统行业制定了一系列低碳标准，并且涉及领域在日益扩大，对产品的环保、能耗和碳排放标准的要求也在不断提高。
欧盟制定碳标准最早，涉及面最广。2007年8月就颁布了“关于制定耗能产品环保设计要求框架的指令”(Eco-Design ofEnergy-using Products，简称EuP指令)，该指令几乎涵盖除车辆外的所有耗能产品，并且对产品的整个生命周期都提出了环保要求。不符合EuP指令的进口产品，欧盟会采取审查、停止销售甚至要求进口产品撤出市场等严厉措施。2009年11月，欧盟又采用新的ErP（Energy-related Products能源相关产品)指令，将产品范围从直接耗能产品扩展到间接耗能产品，这一举措使我国遭受限制的出口产品范围进一步扩大。欧盟还推出家电回收法令，要求家电企业必须承担相应的回收再利用责任。
由于汽车行业碳排放问题突出，发达国家对此制定了相关的碳标准。美国在2010年4月初公布汽车燃油经济性(CAFE)新标准，将汽车碳排放纳入限制范围，规定将轻型车平均燃油经济性指标由2011年的27．3英里／加仑提升为35．5英里／加仑；同时规定轻型车二氧化碳排放量必须限定在每公里155克以下。欧盟关于限制轻型商用车二氧化碳排放的新法案草案则规定，从2014年起，所有轻型商用车新车平均二氧化碳排放应达175克/公里的标准。在排放标准的实施日期上，采用了逐步达标的方案，规定了达到2020年阶段性目标的具体步骤。
二、广州出口遭遇低碳贸易壁垒的风险分析
作为中国两千多年来对外贸易的重要港口城市，广州的外贸发展对广东乃至全国都有举足轻重的地位。而出口作为拉动国民经济发展的三驾马车之一，在广州国民经济发展中起着关键作用。但是从出口贸易的现状来看，广州遭遇低碳贸易壁垒的风险是比较大的。
（一）出口贸易依存度较高易受国际市场波动影响
据有关数据显示（见表1），自2010年以来，广州出口规模不断上升，出口贸易总额从2010年的483.8亿美元，增至2014年的727.15亿美元。但是，从广州出口贸易增速来看，这五年间的波动较大：2010年随着全球经济复苏，广州出口贸易经历了恢复性高速增长，与2009年同期相比，增幅达29.30%；2011年由于欧债危机、美国财政悬崖等不利因素的影响，广州出口贸易增速开始放缓，出口564.73亿美元，同比增长16.7%；而2012年由于世界经济复苏明显放缓，国外需求严重不足，企业成本上升，外贸受到较大冲击，出口增速下滑，同比仅增长4.33%；2013年广州出口贸易出现小幅增长，出口额628.06亿美元，同比增长6.6%，比上年提高了2.28个百分点；2014年，广州市出口总额727.15亿美元，同比增长15.8%。
表 12010-2014年广州市进出口总额及其增长速度
单位：亿美元
指标 进出口总额 出口额 一般贸易 加工贸易 机电产品 高新技术产品
年份数据
2010 绝对数 1037.76 483.8 483.8 483.8 263.91 99.03
比上年增长（%） 35.3 29.3 26.4 30.4 31.9 30.3
2011 绝对数 1161.72 564.73 246.92 289.3 295.66 105.8
比上年增长（%） 12 16.7 21.9 11.4 12 6.8
2012 绝对数 1171.36 589.12 260.19 299.06 309.41 112.73
比上年增长（%） 0.83 4.3 5.4 3.4 4.7 6.8
2013 绝对数 1188.88 628.06 292.16 289.73 311.48 107.21
比上年增长（%） 1.5 6.6 12.3 -3.1 0.7 -4.9
2014 绝对数 1306 727.15 306.22 284.31 357.94 126.66
比上年增长（%） 9.8 15.8 4.8 -1.9 14.9 18.1
数据来源:根据广州市统计信息网历年数据整理所得
总体而言，广州出口贸易增长速度较快，规模较大。但从另一个角度看，广州出口贸易的依存度还是偏高，近年来，广州外贸依存度虽总体呈下降趋势，从2006年的83.7%，下降到2013年的47.8%，广州经济外向度有所减弱，但说明广州外贸经济还是很容易受到国际市场波动影响，2011~2013年出口增速下降就是很好的证明。可见低碳经济时代，广州出口贸易面临着较大的贸易风险。
（二）高能耗的出口产品结构易受低碳壁垒的冲击
1、出口产品结构总体情况
当前广州主要出口贸易产品结构中，初级产品比重较少，绝大部分出口商品为工业制成品，其中包括服装、纺织品、玩具、家具等传统优势的劳动密集型商品；机电产品及其高新技术产品等技术密集型产品；其中又以出口深加工、精加工、高附加值和高技术含量的商品为主，近五年来，其比重逐年不断增加（见下表2）。
表2：2014年广州市主要商品出口数量、金额及其增长速度
商品名称 单位 数量 比上年增长
（%） 金额
（亿美元） 比上年增长
（%）
钢材 万吨 138 35.0 19.04 7.8
纺织纱线、织物及制品 — 28.80 8.2
服装及衣着附件 — 88.38 25.7
鞋 万双 16.51 21.3
家具及其零件 — 27.11 29.5
自动数据处理设备及其部件 万台 18.99 -21.6
贵金属或包贵金属的首饰 千克 165755 12.1 42.51 12.9
船舶 艘 5962 -5.0 15.28 0.5
印刷电路 百万块 1267 5.0 12.53 1.6
液晶显示板 万个 5397 -9.0 32.39 1.6
箱包及类似容器 吨 199852 10.4 20.99 18.1
数据来源：2014年广州市国民经济和社会发展统计公报
图 1：2010-2014年广州市机电产品、高新技术产品出口变化情况
数据来源：本人根据广州市统计局相关资料整理而得
2014年，全市机电产品出口357.94亿美元，高新技术产品出口126.66亿美元，分别增长14.9%和18.1%，分别占全市出口的49.2%和17.4%（见表１）。依据表1数据可以计算出，以2014年和2010年的出口情况作比较，2014年同期出口总额增长了25.85％，机电产品同期出口总额增长了35.63％，高新技术产品同期出口总额增长了27.90％（见上图1）。从中我们可以发现，高新技术产品和机电产品的出口额增长比率均高于出口总额的增长率，尤其是机电产品增长较明显。
2、出口产品遭受低碳贸易壁垒的情况
从上面的相关图表资料可知，广州近几年主要出口贸易产品结构中，机电产品在对外贸易中占比大，纺织服装及附件、家具及其零件等初级产品以及低附加值产品仍占有较大的比重。由于我国主要出口机电产品单位能耗平均比国外先进水平高30%左右，在国际产业分工体系中仍处于相对低端的地位。一旦碳关税正式实施，广州机电产品为主的出口商品结构面临被征碳关税的可能性最大。可见广州出口产品结构极易受到低碳壁垒的冲击。
根据广州TBT中心的数据显示，2011年，共有85个与能效技术措施相关的TBT通报。2012年，广州出口企业因遭受国外TBT导致的直接损失额约为21.03亿美元，接近我市同年出口非洲各国的贸易总额。2012年全国TBT通报最多的行业是机电仪器行业，通报数量为493件，占总通报件次的31.56%；其次是食品和农产品行业、矿化金属、橡塑皮革等，分别占总通报件次的21.00%、14.08%和4.74%；而农食品、药品、机械电子产品、纺织服装、化工产品等是近年广州受TBT影响较集中的主要行业。从通报发布的目的及内容来看，保护人类健康、消费者安全、食品标准是各成员国发布通报的主要原因。而产品标签、环境保护及质量要求等日益成为其重要原因。近年来广州出口产品遭受低碳贸易壁垒的情况主要产生于以下几类：
（1）机电产品出口
2012年广州机电产品出口309.42亿美元，同比增长4.7%，占广州出口总额的52.52%。随着发达国家对能效和环保要求的日益关注，对空气污染、噪声的限制，有害材料的限制与禁止、能源消耗、包装材料的限制和电磁波污染等方面的要求正在对机电产品出口产生重大影响，主要包括强制的安全及其认证、国际标准、产品质量及其管理体系认证、节能环保等技术指标要求。2012年我国出口机电类产品被扣留（召回）达489批次，占出口消费类产品被扣留（召回）总数的35.23%，位列被扣留（召回）大类消费类产品的首位。广州机电产品，特别是中小机电企业产品出口受阻的主要原因是企业专业化水平低，生产集中度低，研发投入少，技术力量弱，环保意识淡薄。相当部分的广州机电企业工艺技术实力和设备加工能力较波动，未通过质量体系认证或产品认证，企业质量管理水平和产品质量较低，故频遭贸易壁垒，受损程度严重。
（2）纺织服装及鞋帽产品出口
2012年广州纺织服装及鞋帽产品出口98.36亿美元，占全市出口总额的16.70%。目前发达国家主要在安全要求、环境保护和标签要求等方面影响纺织服装及鞋帽产品出口。其中，欧美国家对纺织品和服装均有一系列标签要求，如原产地标签、纤维含量标签、商标标签、提示标签等。欧盟、美国和日本作为广州纺织服装及鞋帽产品的主要出口市场，其对产品技术要求日趋细化的技术法规和标准等措施使相关产品出口面临越来越严峻的挑战。
（3）橡塑皮革产品出口
国外影响橡塑皮革出口的内容有产品质量要求、安全环保要求、分类和标识要求以及包装要求四类，其中标准不断升级。2012年欧盟RAPEX（非食用消费品快速预警）系统共发布14例涉及中国企业的“六价铬”超标通报，其中手套7例，鞋5例，手表带2例。广州皮革皮具产业在这方面受影响也很大。2012年广州橡塑皮革行业产品出口42.63亿美元，占广州出口总额的7.24%。
（4）汽摩行业出口
2015年一季度广州汽摩行业出口情况如下：汽车出口9360辆，同比增长115.6%，出口金额12亿元，同比增长166.6%；汽车零配件出口金额30.7亿元，同比增长17.7%；摩托车出口32.5万辆，同比下降8.9%，出口金额11.2亿元，同比下降1.9%；自行车出口69.7万辆，同比增长5.5%，出口金额3.8亿元，同比增长12.8%；摩托车及自行车零配件出口金额4.0亿元，同比增长39%。
中国产的车辆凭价格优势，快速进入了国际市场，引起了一些国家或相关利益体的警惕，广州乃至中国汽车出口正遭遇越来越多的贸易壁垒和摩擦。发达国家以环境保护、车辆安全等为由，出台相关贸易措施限制车辆进口，如欧盟的ECE法规和EEC指令（e-mark认证），正被世界主要地区组织和主要发展中大国所广泛采用。发展中国家通过颁布实施贸易保护政策，挤压进口车在其本土市场的占有率。如2014年，韩国发布的G/TBT/N/KOR/467通报，强化了汽油车辆和燃气车辆的排放标准，加拿大发布的G/TBT/N/CAN/375/Add.1通报，参照校车安全标准，进一步提高车辆安全性能要求；美国发布的G/TBT/N/USA/811/Add.3通报，实施第三阶段重型车辆排放标准。
（三）以加工资源密集型产品为主的出口贸易方式极易受到低碳壁垒阻拦
从贸易方式看，如下图（见图2）所示，广州的对外贸易形式近五年来一直以一般贸易和加工贸易为主，但一般贸易增长趋势稳定，而加工贸易在2013和2014年有所下降。尤其是2014年一般贸易增长4.8%，快于加工贸易（-1.9%），说明广州自主出口能力在不断增强。
图 2：2010-2014年广州市出口贸易方式变化情况
数据来源：本人根据广州市统计局相关资料整理而得
加工贸易曾是广州的特色和优势，在广州经济发展中做出了巨大的贡献，它可以充分发挥劳动力要素禀赋的特点，能够吸引和消化大量富余劳动力，促进外贸经济的快速发展。加工贸易的产业聚集、配套和辐射效应，对广州产业结构的升级和产品结构的优化起到了不可替代的推动作用。当前广州加工贸易企业大多集中在低技术、高耗能、高污染的劳动密集型和资源密集型产业上，虽然近年来加工出口的商品结构已大为改观，高新技术产品、资本、技术密集型产品大幅增加，但仍以低层次加工为主流，消耗了大量的能源资源，产生了大量的C02排放，而这正是低碳贸易壁垒重点针对的所在。
（四）出口主要面向发达国家和地区市场，极易遭遇严格的低碳标准
近年来，广州出口贸易国家和地区的范围已经越来越广，针对各个国家和地区的出口贸易额也都有不同程度的增长，2014年，广州市实现进出口总额4467.8亿元人民币，比上年同期增长14.6%，其中对海上丝绸之路国家进出口1320亿元，对各出口地区均大幅超过全市平均，对中东地区增长31.9%，对东南亚增长24.8%，对南亚增长55.2%，对非洲增长82.3%，海上丝绸之路沿线国家已成为广州外贸新的增长点。但是从下表来看，亚太地区以及欧美日韩等发达国家和地区依然是广州的主要出口伙伴。2014年广州出口商品主要面向香港、美国、欧盟、东盟、日本等市场，对上述五大市场的出口占广州出口总额的46.5%。
表3：2014年广州主要贸易国家和地区出口总额及其增长速度
国家和地区 出口额
（亿美元）
比上年增减（%）
香港地区 144.34 6.8
美国 119.10 5.3
欧洲联盟（28国） 98.87 13.5
东盟 86.35 25.9
日本 31.62 5.2
韩国 17.16 35.3
俄罗斯 11.99 18.6
数据来源：2014年广州市国民经济和社会发展统计公报
广州出口贸易太过集中于发达国家，一方面容易受到金融危机带来的美欧需求萎缩的影响；另一方面，因欧美国等发达国家往往是低碳经济的倡导者和贸易规则的制定者，广州出口贸易更容易遭受低碳贸易壁垒。
据广州TBT中心的报道，2014年广州出口前20的目的地为：欧盟、美国、日本、韩国、俄罗斯、加拿大、巴西、香港、中华台北、越南 、墨西哥、新加坡、马来西亚、印尼、印度、泰国、澳大利亚、尼日利亚、沙特、阿联酋，20国共计发布961份通报，占通报总数的43.0%。
广州对欧盟、美国的出口商品以纺织、服装、鞋类、家具、玩具等生活必需品，及广州竞争优势较强的电子、家用电器等产品为主，这些商品大多属于耗能高、CO2强度大而附加值低的产品。对日本出口的主要商品为自动数据处理设备及其组件、服装、电线及电缆、静止变流器和鞋类等终端产品。与东盟、台湾、韩国的行业内贸易占有较高的比重，出口的主要产品为自动数据处理设备及其部件、电视机、录放像机、静止变流器等机电产品以及纺织服装等轻工业品。
欧盟、美国和日本作为广州纺织服装及鞋帽产品的主要出口市场，其对产品技术要求日趋细化的技术法规和标准、合格评定程序等TBT措施使广州相关产品出口面临越来越严峻的挑战。
三、 广州应对低碳贸易壁垒的举措
在后危机时代，全球贸易有了非常明显的复苏迹象，但世界经济尚未完全摆脱经济危机的负面影响，经济情况复杂多变。中国虽已成了世界贸易大国，但远未达到贸易强国的地位，依旧容易遭到来自发达国家的贸易歧视和抵制。广州作为外向型经济发达的城市，必然会受到低碳贸易壁垒的冲击。如何应对当前的国际经贸形势，以获得更好的生存和发展，是广州外贸经济面临的一个重要问题。结合上述广州对外贸易发展的实际情况，本人提出以下几点建议和对策：
(一)调整产业结构，加快发展服务贸易
当今世界科技创新正在促使世界产业变革与结构调整，新能源技术、低碳技术及其产业化正在成为世界经济发展的新趋势与新动力。而在产业结构中，能耗大的是工业制造业、建筑业和交通运输业，第三产业单位能耗相当少。因此，顺应形势，优化产业结构有利于广州经济的长期可持续增长。
表4：2010-2014年广州市产业结构变化
年份 产业对经济贡献率（%）
第一产业 第二产业 第三产业
2010 0.4 38.4 61.2
2011 0.5 38.8 60.7
2012 2.2 47.1 50.7
2013 0.4 29.0 70.6
2014 0.3 30.9 68.6
资料来源：本人根据广州市统计局网广州市国民经济与社会发展统计公报整理而得
上表（见表4）为广州市2010年到2014年的产业结构变化情况。从表中可以看出，广州市近五年来第三产业对经济贡献度上升，第一、第二产业贡献度有所下降。广州今后一方面应该加快第三产业的发展，尤其是低碳的高新技术产业和现代服务业的发展，依托广交会的平台，大力发展现代物流、金融、会展业及文化产业；另一方面，要积极促进高碳产业转型，优化高碳产业结构，提高资源利用率，提高产品合格标准，减少产品生产过程中的单位能耗。
其中，现代服务贸易已经成为各国新一轮竞争的焦点。服务贸易与货物贸易相比，具有能耗低、碳排放少、附加值较高、技术密集等优点，发展潜力巨大。据报道，服务贸易已经成为广州外贸近年来新的增长点。数据显示，广州服务贸易2007-2013年平均增速34.54%，比全国平均增速（12.91%）快21.63个百分点；从2010年到2013年连续四年实现了高速增长，服务贸易额达到了567.0亿美元，在全国5200亿美元（估计值）服务贸易中占10.09%。2014年服务贸易进出口额增长22.5%。服务外包离岸执行额连续四年全省第一，增长21.6%。发达国家的服务业占其国民经济的比重都高达70%左右，服务贸易十分发达，相比之下，广州目前现代服务贸易的比重还没达到世界的平均水平，服务贸易发展的空间还很大。
因此，广州要加大服务贸易政策支持力度，加快制订财政金融优政策，支持服务贸易发展。推动通信、软件、金融、保险、商贸流通、信息服务等新型服务出口，大力发展服务外包，大力拓展文化影视、金融服务等服务贸易领域，以及供应链、会展咨询等服务外包新业态，积极承接国际服务业转移。继续扩大服务贸易出口不仅可减少对资源的消耗和依赖，进而减少对温室气体排放，同时也可以优化广州出口贸易结构，其提供的服务(如运输、保险、金融等)还会促进货物贸易的发展，解决低碳发展期带来的就业压力问题。
（二）优化出口产品结构，提高产品竞争力
从上面的数据和分析中可知道，目前广州低附加值、高能耗和高排放的产品在出口中还占有相当大的比重，这些产品的碳排放超标、污染高，导致碳关税等低碳贸易壁垒给广州出口贸易带来越来越大的风险。
因此，广州要调整贸易策略，引导出口产品结构向高附加值，低能耗的方向转移。一方面要通过对服装、纺织、玩具、鞋类、家具等具有传统比较优势的劳动密集型产品加大技术改造和生产节能减排，提高其质量和技术含量，并实施品牌战略，以增加其产品附加值，降低能耗、减少二氧化碳排放量，以减少低碳贸易壁垒的影响。另一方面要提高资源和环境的保护力度，构建以技术和知识密集型产品出口为主的低碳贸易结构，提升出口产品的附加值，增强出口贸易的低碳竞争力。
（三）优化出口贸易方式，推动加工贸易产业低碳化发展
低碳经济背景下，广州加工贸易的成本将大幅上升，获利空间将受到进一步的挤压。因此，必须加快广州加工贸易低碳化发展。
一是要推动加工贸易向微笑曲线 的两端延伸，改变从组装加工为主的低端，向研发、设计、核心器件制造以及物流等中高端方向升级，提升产品的国际竞争力，实现从劳动密集型、资源密集型向技术密集型、资源节约型转变。
二是鼓励加工贸易企业采取引进先进技术设备与技术革新、改造相结合，淘汰落后工艺、设备、技术；通过节能减排的技术攻关和合理化建议，加大技术创新和新技术的推广力度，提高加工企业节能减排的科技含量。鼓励发展清洁能源和新材料产业，发展碳捕捉和碳封存等碳减排新技术。鼓励对“两高一资”（高能耗、高污染排放、资源型）的产品，采用进口替代战略，从而减少出口产品二氧化碳排量。通过这些措施，实现节能减排、低碳发展的目标。
(四)积极拓展新的多元化出口市场
当前，广州出口贸易较集中于积极主张低碳贸易壁垒的发达国家和地区，风险比较大。因此，在出口方面需要积极拓展多元化的国际市场，除了美、欧、日等发达国家及周边市场外，还应积极开发东盟、非洲、拉美等新兴市场。相对于发达国家而言，这些国家和地区实施低碳贸易壁垒措施的可能性较小，加大力度和投入来拓展这一部分新的国际市场，将会长期持续地提升广州产品出口的增长速度，有效地增强广州抵御“碳标签”等低碳贸易壁垒带来的风险的能力。
这两年来，广州拓展“一带一路”出口市场成效显著。根据海关数据显示：2014年，广州市对海上丝绸之路国家进出口1320亿元，对各出口地区均大幅超过全市平均，对中东地区增长31.9%，对东南亚增长24.8%，对南亚增长55.2%，对非洲增长82.3%；2015年第一季度，广州市对海上丝绸之路国家出口222亿元，增长51.6%，丝绸之路经济带国家141亿元，增长44%。海上丝绸之路沿线国家已成为广州外贸新的增长点。
（五）完善低碳贸易壁垒预警机制
在贸易保护主义盛行的当下，世界各国的低碳技术法规和标准等相关措施还在不断变化中，政府相关部门应加强绿色预警能力，密切跟踪低碳贸易壁垒的发展，尤其是广州主要出口市场的新动向，深入调研欧美、日本、韩国等发达国和地区碳排放、碳标签等的政策、法规情况，建立和完善相应的预警和快速反应机制。通过互联网、研讨会、新闻发布会等形式，及时向社会和企业提供国际上低碳贸易的新标准、新法规、行动计划及实施措施等信息，逐步建立起完善的低碳壁垒预警机制，指导企业制定有效的应对措施。
（六）积极推行低碳产品认证制度
低碳产品认证制度的建立是落实国家及地方低碳经济发展战略的重要技术支撑和基础措施。目前，ISO14000体系是国际标准化组织颁布的关于环境管理的标准体系，获得ISO14000认证就等于取得了进入国际市场的“绿色通行证”。相关部门必须在充分考虑广州实际情况的基础上，一方面要及时跟踪研究国内外先进的低碳认证技术和标准，建立和完善ISO14000环境管理体系，积极推进低碳认证、能源管理体系认证、节能认证、绿色环保认证，并建立认证认可统计评价指标体系。另外要鼓励行业和企业开展碳标签活动，可借鉴发达国家的做法，建立碳评价与跟踪信息系统，逐步形成自主、知名的碳标签体系，引导消费者低碳消费。同时制定污染物排放标准以及一些其他强制性的技术法规，逐步提升环境质量标准，促进企业逐渐升级，形成低碳贸易壁垒的保护盾牌，切实维护对外贸易企业的利益，促进广州对外贸易的进一步发展。
（七）积极参与国际低碳贸易规则的讨论与制定
目前国际上对碳关税、碳标签、碳排放等低碳贸易规则还没形成统一的标准，中国在气候变化和低碳经济实施方面的专项立法也不完善。广州作为中国外向型经济的先行者，可以借鉴发达国家的经验，以国际通行的规范和管理为蓝本，积极参与相关规则的讨论与制定，以掌握在国际贸易中的主动权。
第一，建立激励机制，引导具有竞争力的企业和行业组织积极参与国内外低碳相关规则、标准的讨论、制定和修订，鼓励各种性质的企业、高等院校、科研单位以及其他社会组织开展旨在促进低碳经济发展的技术研发和实施产业化示范应用项目。对符合条件的项目给予适当补助、贷款贴息支持；对参与或主导国家和国际规划修订的企业和科研院校给予奖励，努力增强在国际贸易规则中的话语权。
第二，引导企业和社会加大对低碳技术研发和成果转化的投入。设计具体的有关市场准入制度，禁止高碳排放项目的建立，从根源上杜绝高碳产品的生产和出口。积极争取利用外国资本在广州投资低碳经济行业，促进境外企业与我市企业开展低碳领域的资本与技术合作交流。
第三，应该加强相关政策、法律的构建，充分利用碳关税和贸易保护措施，通过广交会这一有利平台，传播对自己有利的新的贸易设想，维护自己合法权利，积极参与国际贸易纠纷协调，减少自身损失。
参考文献：
[1] 中国人民大学气候变化与低碳经济研究所.中国低碳经济年度发展报告(2012)(M).2011-10-第1版.
[2] 张丽.低碳贸易壁垒对辽宁沿海经济带出口贸易发展的影响及对策研究[J].辽宁师范大学学报（社会科学版）第３４卷第６期.2011(11)
[3] 王蕴琪. 低碳贸易壁垒的内容、影响及应对措施.企业经济[J],2013(6).
[4] 石宝雅.低碳壁垒对广东对外贸易的影响及对策[J]. 环境保护与循环经济,2014(8).
[5] 中国网.辛闻.广州经济国际竞争力有待提高 外向度逐渐减弱http://news.china.com.cn/txt/2014-11/03/content_33955774.htm.
[6] 广州统计信息网.2010-2014年广州市国民经济和社会发展统计公报http://www.gzstats.gov.cn/tjgb/.
[7] 新浪财经.胡春晖.广州今年外贸增速难达标 拟将出口目标减半,http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20121101/014613542684.shtml.
[8] 广州市统计局新常态下稳增长 创新驱动中促转型-2014年广州市经济运行情况综述http://www.gzstats.gov.cn/tjfx/gztjfs/201502/t20150203_37250.htm.
[9] 洪锦端.广东出口贸易低碳化发展研究.广东工业大学[D],2014.
[10] 广州TBT中心.TBT通报分析报告http://www.gzwto.gov.cn/info/report/content/.
[11] 张慧,罗萍.低碳经济下广东省构建绿色贸易体系的发展思路[J].特区经济, 2012(2).
[12] 陈宝明. 低碳贸易壁垒发展趋势及我国的对策. 中国科技论坛,2012(9).
