浅析促进高等教育公平的机遇与策略

  论文摘要：高等教育公平包含着价值判断，是一个历史的、相对的福利和制度性评价。教育不公可能是过程的不公平，也可能是结果的不够平等，但公平却是教育的积极不懈的价值追求。当前，金融危机引发的各种政策的调整为促进高等教育公平提供了很好的机遇。以扩大就业为契机，实施教育质量驱动战略，是促进高等教育公平的关键。
　　论文关键词：教育公平；教育不公；就业导向
　　高等教育公平是社会公平的重要基础，是中国教育改革发展30年不懈追求的重要目标。追求教育公平是我国教育发展的一个重要的价值标准，也是落实科学发展观的重要体现。教育公平具有起点和终点的属性，就起点而言，它需要让每一个人享有公平的受教育机会，以终点而言，它必须在构建社会主义和谐社会的历史进程中，作出积极而卓有成效的经济、科技和文化的价值贡献。
　　一、教育公平观的两个重要前提与我国高等教育不公的原因
　 　相对于西方教育而言，中国高等教育不公问题显得尤为突出，目前主要表现在如下几个方面。第一，政府与高等教育办学主体在高等教育资源配置过程中出现的不 公。当然其中也有一定的市场化因素的加入，这就使高等教育资源配置出现了更加难以控制的结果。高等教育的公益性，功利性的政府和办学主体，以及民众的教育 消费偏好的存在，在有限资源的分配面前，可能会加大这种不公。第二，政府教育资金投入的不公。总量的不足是一个突出的问题，但在有限投入面前结构上的不合 理分配更是不公的关键。第三，高等教育成本分担出现的不公。
　　我国区域经济科技发展的不平衡，导致了不同经济阶层对学费的承受差异，尤其在国 家和社会资助体系力不从心的时候，公众对教育成本分担现状微词不断，其根源主要在于大学生就业出口的瓶颈难题。第四，高等教育机会分配不公。区域高等教育 资源的差异，使考生不能享有公平的入学机会。
　　教育不公可以从教育服务的消费者和提供者两个角度来分析。从教育消费者而言，他们可以分为两 类：学生及其家庭作为直接消费者，社会公众作为潜在消费者。学生及其家庭对于教育的公平诉求是最直接的和最基本的价值构成，这主要集中在教育的机会公平、 享受教育的过程公平以及接受教育后的结果公平等几方面。至于社会公众，他们大多出于社会公正的角度来看待教育问题，连续30年的经济增长必然加大民众对优 质教育的消费信心，从而也形成了对于包括教育公平在内的社会公平的高要求。这样，不公的主观性面对着一个有限的实现，民众的期望值必然超过现实教育资源的 供给水平，因此不公将是一个长期问题。从教育服务的提供者来说，它们可以分为以学校为主体的教育机构和以教育行政主管部门为主的监督管理机构。作为教育资 源的提供者，它们对于教育公平的责任承担，也有自身诉求公平的期望。
　　二、促进高等教育公平的机遇
　　对教育不公的改变，可以借助 社会机遇，采取系统的渐进改良策略。30年的教育改乾使教育公平、成为新阶段社会价值追求的新目标，经济社会的变革也为促进教育公平提供了新的机遇。一教 育制度的演进所提供的高等教育发展机遇。政府的发展信心以极大的制度优势优先发展着教育。从1982年党的十二大提出把教育作为实现20年国民经济翻两番 的重要保证，到2007年党的十七大报告提出要优先发展教育，办好人民满意的教育，来体现教育公平的价值目标，党和国家对教育的重视已经成为难得的公平机 遇。因此，社会各界尤其是教育界人士应该充分利用这个大好机遇，把本单位的事情往前推进，进而促进本地区高等教育事业的发展，不断促进教育公平。
　 　应对金融危机所带来的高等教育发展机遇。肇始于美国的次贷危机引发的全球金融危机，使世界各国的经济发展都相继不同程度地受到了冲击。在金融风暴面前， 各国都在寻求解决的良策。中国在探寻解决经济滑坡问题的路径的同时，大力发展高等教育则是一个十分重要的切入点。在国家拯救经济的措施中，教育在解决短期 突出问题上占有重要地位，在促进国家长远繁荣方面发挥着无可替代的作用。当前，虽然存在着诸多困难，下大力气发展教育无疑是国家战略的必然选择。从短期 看，当前大力促进教育公平有益于缓解经济波动，实现社会稳定。由于金融危机的影响，当前和今后一段时期将是民众公平诉求的高企期。因为经济衰退，容易打击 人们对于未来的信心，刺激放大人们对于现状不满，人们对问题的解决期待较平时更为紧迫。通过发展教育事业，解决教育领域的问题，不仅可以提高教育公平的水 平，而且能够促进全社会的公平程度。
　　长期来看，在应对金融危机中，发展高等教育也是优化社会消费结构和投资结构的契机。国家投资教育可以起 到综合地促进公平、扩大教育机会、提高公民教育消费层次、拉动相关产业等作用，可以实现教育发展与长远人才开发的多重功效。高等教育作为人力资本投资的重 要方面，与其他方面的投资比较起来，投资回报率很高，对经济社会贡献明显。1979年诺贝尔经济学奖得主舒尔茨对1929—1957年美国教育投资与经济 增长的关系作了定量研究，得出结论：各级教育投资的平均收益率为17%，教育投资增长的收益占劳动收入增长的比重为70%，教育投资增长的收益占国民收入 增长的比重为33%。而其起始时间恰恰就是美国历史上的大危机时期。实际上，正是美国以教育为主的人力资本投资支撑着美国从上个世纪延续到今天的世界大国 地位。同样，中国进一步的经济繁荣也需要强有力的教育支撑。
　　扩大就业所带来的教育发展机遇。就业率始终是我国经济社会发展过程中的重大问题，在此次金融危机中，就业难题将更为突出。面对本来就很严峻的就业形势，扩大就业将为教育发展带来机遇。
扩大就业与教育发展的 关系得益于教育事业自身的四个特点。其一，教育事业人力资源占用度高，尤其对于高素质人力资源更是如此。其二，高等教育还具有人力资源蓄水池特点。就各个 年龄阶段来看，劳动力资源既可以进入劳动力市场形成就业需求，也可以接受教育暂时离开劳动力市场减少就业压力。通过发展高等教育将劳动力吸引到教育中来， 不仅减少了受教育者的就业压力，而且使得劳动力也获得了更好的培训机会，这实际上又新增了就业机会。其三，高等教育发展还可以使人力资源质量层次提高，增 强就业的竞争能力。其四，教育发展同其他行业一样，可以带动很多相关行业的发展，创造就业机会，如建筑业、钢铁业、教育仪器设备制造业、交通运输业、餐饮业、旅游娱乐业等。
　　三、促进高等教育公平的发展策略
　　抓住机遇，大力发展高等教育，是促进教育公平十分紧迫而重要的策略。具体来说可以包括以下几方面的措施。
　　——以教育驱动促使国家经济的 全面发展。教育驱动是我国国家战略的必然选择。我国经济社会发展的驱动力一直来源于资源的财富化，这里的资源也包括人力资源。物质和劳动力资源的财富化也 带来极大的负面的后果，并且不可持续，而教育驱动国家发展的机制在于教育的人力资本投资效应。舒尔茨的人力资本理论认为，在影响经济发展诸因素中，人的因 素是最关键的，经济发展主要取决于人的质量提高，而不是自然资源的丰瘠或资本的多寡。
　 　因此，投资于人力资源，可以形成在经济社会发展中较强的物质资源替代效果。二战后，战争虽然破坏了德国和日本这两国的物质资本，但并未破坏其充裕的人力 资本，它们只用了大约15年左右的时间，经济就奇迹般地恢复了，经济总量进而上升为世界第二和第三，其最主要原因就是人力资本为经济发展提供了大量高素质 的劳动力。美国人121只有2亿多，但劳动者的平均劳动熟练程度很高，人力资本相对丰富，这极大地支持了美国20世纪以来的全球领先地位。这些国家通过教 育实现了人力资源资本投资，使得经济能够以较少的物质资源消耗来引领和控制世界产业方向。我国也应当大力发展高等教育，开发人力资源，通过发展人力资源实 现强国理想。
　　教育驱动国家发展的战略措施包括：坚定稳步推进高等教育扩招，逐步实现全民教育。通过扩大各级各类教育招生规模加大教育培养力 度，应该是长期稳定的基本国策。近年来以教育质量下降为由反对高教扩招的声音很高，一度阻碍了我国高校扩招的步伐。其实，教育质量的下降，不能简单地通过 减少招生来解决，只能通过提高教育投入来解决。在具体实践环节，主要体现在新增和完善教育基础设施建设、提高教学从业人员待遇、减轻学费等方面。
　 　——以教学质量为主导促进高校综合发展。教学质量是实现教育公平的核心内容。从组织的角度来说，教学质量是首要的教育服务内容，学校公平竞争实现跨越发 展的生命线在于教学水平和质量。从高等学校来看，不少高校没有处理好教学和科研的关系问题，重视科研而忽视教学，只管招生而不管教学等，实际就是忽视了教 学质量是实现教育公平的核心。如何让高校教师乐于走上讲台，将高校教师变成提高高等教育质量的责任主体，是摆在所有高等学校面前的头等问题。我们可以提倡 教授授课，借以改变不公平的价值导向和利益动机。
　　贯彻以教学质量为主导的高校发展战略，首先应确定教学质量标准。只有有了具有前瞻性的教学 质量定位，才能确认什么是有用的、该教的和怎么教，才能在教学的内容、方式、方法上实现教学和科研互动。其次，高校要优化教学和科研资源配置，争取政策支 持和民间合作，以科研服务教学为侧重点，通过课堂教学与实验、实践教学的有机组合与设计等环节来实现本科教学质量的提高。
　　——以多元化就业 导向推进教学管理绩效。高等教育要关注就业率。所谓的就业实际上是对人力资源的社会有效配置和再配置。高校要教给学生做人的基本素质、做事的基本能力和择 业的技巧。高等教育服务于社会，要使接受教育者能够符合社会的需要，满足经济社会发展对人力资源的需要。多元化的高等教育必须接受教育选择与社会需求之间 的多样化，以多元化就业方式匹配教学实践，避免单一的工厂化教育偏颇。只有面向经济社会发展，实施相应的教育，教育才是对路的。但是，近年来出现了扭曲的 就业导向，如一次性就业率90以上的数字造假，实际是对教育公平的遮蔽。实际情况如何，我们可以从北京大学公共政策研究所合作完成的“2006年中国大 学生就业状况调查”中看到：截至2006年5月底，2006届本科毕业生中，已签约和已有意向但未签约的占49．81%，不想马上就业的占15．02%， 没有找到工作的占27．25%。该调查涉及的样本包括全国近百所高校的6000多名大学本科毕业生。以就业为导向的高等教育诉求，就是以真实的数据显示， 警示高等教育教学管理的实际效能，引导公众对教育的投入方向，以促进教育公平。