试论我国民主决策制度中存在的问题及对策
试论我国民主决策制度中存在的问题及对策
文 | 陈选勇
摘要院 民主决策是社会民主政治建设的一个重要内容遥 推行民主决
策, 加强民主政治建设是全面建设小康社会的重要任务, 事关我国改革尧发
展尧稳定全局和社会主义和谐社会构建的大事遥 推行民主决策又是实行民
主集中制的重要内容和关键环节, 是实践三个代表重要思想, 维护广大人
民群众根本利益的具体体现, 需要我们认真加以研究, 并在实践中不断创
新和发展遥
关键词院民主决策曰制度曰对策
正确决策是各项工作成功开展的重要前提袁 科学民主的决策
机制是正确决策的制度保障遥 叶中共中央关于十二五规划的建议曳
提出要野健全科学决策尧民主决策尧依法决策机制冶遥 2012 年温家宝
总理在两会政府工作报告中指出院野扩大社会主义民主袁 依法实行
民主选举尧民主决策尧民主管理尧民主监督袁保障人民的知情权尧参
与权尧表达权和监督权遥 冶完善民主决策机制袁保障公民参与权袁是
发展社会主义民主政治的重要内容袁 是真正实现人民当家作主的
重要途径遥
一 民主决策内涵
民主决策的解释有两种, 一种是采纳群众的意见, 或者使公众
需求成为公共决策的源泉袁这个解释是自上而下采纳信息的形式袁
但是无法体现自下而上的权力制约遥 上级决策机关提出收集信息
的要求时, 下级决策机关提供材料, 而广大公众除了提供信息来
源袁对决策机关不提出其他要求和利益诉求遥 另一种是按照民主的
程序进行决策遥 这种解释是由于代议制民主, 在决策中按照决策机
关的民主程序来进行袁按照严格的法律来操作遥 综合这两种解释袁
民主决策可以理解为院在决策中积极采纳广大人民群众的意见袁按
照法律规定的决策机关的民主决策程序做出最终的决策遥 胡锦涛
同志在中国共产党的十七大报告中指出院野要健全民主制度袁 丰富
民主形式袁拓宽民主渠道袁依法实行民主选举尧民主决策尧民主管
理尧民主监督袁保障人民的知情权尧参与权尧表达权尧监督权遥 冶同时
胡锦涛同志还指出院野推进决策科学化尧民主化袁完善决策信息和智
力支持系统袁增强决策透明度和公众参与度袁制定与群众利益密切
相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见遥 冶
二 民主决策制度存在的问题
民主渠道不畅通遥 党务尧政务公开透明度还不高袁致使党员对
党内事务尧群众对国家事务了解不够袁党员和群众的知情权尧参与
权尧监督权未能很好地落到实处袁在重大事项决策方面的民主权力
难于行使遥 这主要体现在决策前, 对人民群众的意愿和需求的了解
不够广泛和深入袁有的决策者不重视对群众意愿的调查研究袁决策
仅仅凭片面依据甚至是主观意愿袁不收集足够的信息袁不经过充分
的论证袁在缺乏科学分析的情况下袁就轻率地做出一些决策遥 决策
中, 对人民群众参与决策的权利保障不够遥 一些决策者缺乏民主观
念袁习惯独断专行袁决策随意性主观性比较大袁因此限制了人民群
众参与决策的权利遥 执行中, 缺少对政策的民主监督遥 在政策执行
的过程中袁 忽视人民群众监督的现象严重, 民主监督成了形式, 对
决策执行情况不考核, 没监督, 形不成提高决策水平和决策质量的
有效机制遥
决策制度不完善遥 多年来袁各级党政机关在决策方面建立了一
些制度袁但总体看来袁这些制度还比较规章化袁缺乏对制度的具体
细化袁一些制度在执行的过程中偏离了制定的初衷遥 听证会是实现
民主决策的一项具体制度袁但是袁关于什么人有资格参加听证袁听
证的过程公开性如何袁听证结果与决策的关系等等方面袁都没有相
关明确的尧硬性的规定袁这些都使得好的制度流于形式遥
决策权责不明确遥不少地方尧部门党政决策的权力集中于党委
领导班子袁 党委政府领导班子中权力往往又集中于一个领导遥 因
此袁少数人尧个别人掌握着大多数的权力袁权力的过分集中弊端很
大遥 有的领导干部不进行调查研究袁不听取群众的需求意愿袁常常
在没有进行充分论证的基础上就由个人拍板说了算遥 决策权责不
明袁决策权力过于集中袁决策后果无人承担袁会造成制度的混乱遥
三 完善民主决策制度基本路径
树立民主决策理念遥 处理好服从多数与尊重少数的关系袁民主
决策的结果袁一般是代表多数人的意见袁但是袁真理有时候掌握在
少数人手里袁对于少数人的意见袁要引起重视遥 因此袁在决策过程
中袁既要坚持少数服从多数的决策原则袁又要注意对少数的尊重与
保护曰既不能造成多数人压制少数人袁甚至剥夺少数人权利袁又要
维护少数服从多数的原则遥 处理好规范领导干部行为与提高人民
群众素质的关系遥 党政各级领导是民主决策的领导者尧组织者和实
践者袁他们的领导方法尧民主法制观念尧民主作风尧依法执政的能
力尧整体素质等十分重要遥
完善民主决策制度遥 民主决策要有制度作保障袁科学完善的制
度安排是民主决策名副其实的关键所在遥 在现代社会要想让一件
事情常态化尧规范化袁离不开制度保障袁民主决策亦是如此遥 对同群
众利益息息相关的事项的决策方面袁要建立社情民意反映制度袁要
不断扩大社情民意征集范围袁 开通各种民意征集渠道袁 使重大事
项尧重大决策进行社情民意征集制度化遥 对于专业性尧技术性较强
的重大事项的决策方面袁建立专家咨询尧专业评估制度等等遥 制度
是保障袁制度须健全遥
完善决策监督机制遥 一切权力的运作都离不开监督袁而这种监
督作用必须以一定的权力和机制作为保障袁 并具有强制性和约束
作用遥 所以袁必须要拓宽民主监督的渠道袁完善民主监督机制曰同时
依靠完善的法律法规体系强化对决策权力的制约和监督袁 形成有
效制约和监督决策权力运作的机制袁 为完善公共决策中的民主决
策机制解决决策主体自律和他律的问题遥
民主决策是社会民主政治建设的一个重要内容遥 推行民主决
策, 加强民主政治建设是全面建设小康社会的重要任务, 事关我国
改革尧发展尧稳定全局和社会主义和谐社会构建的大事遥 我们必须
致力于完善民主决策中的不足之处袁为民主决策奠定良好基础遥
参考文献院
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与开放曳2013 年 4月
[2]辛鸣袁叶民主决策的野两个认识袁一个保障冶曳叶现代管理曳2013
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[3]赵爱英袁孙宏叶我国民主决策机制存在的缺陷及对策研究曳袁
叶理论与改革曳2007 年第 1 期
陈选勇袁云南师范大学 哲学与政法学院
