建设工程全过程造价管理方法探究
【摘要】做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展
具有非常重要的意义。笔者提出应利用工程的决策、设计、施工、
竣工结算阶段，对工程造价进行控制。
【关键词】建设工程；造价管理；方法
1 应用价值流图推进造价管理
1.1 价值流图是由丰田公司的材料信息流图发展演化而来，使
过程的材料和信息流动可视，管理者能够将生产过程聚焦在用户、
价值创造、浪费移除和高效流程的管理上。价值流作图的目的是
突出浪费源头，并针对高重复性的作业实行标准化作业和持续改
进。虽然，制造业和建设业在流程特点和终端产品上都有较大差
异，学者都指出房屋建设项目的施工过程 重复性高，为价值流图
的实施提供了合适的条件。
1.2 价值流图技术脱胎于精益生产，这种工具关注产品的整个
生产流程，也就是产品在整个工厂内的流动过程，运用标准化的
图形来描述整个生产流。价值流图的分析通常能够帮助管理人员
发现价值流中出现的各种浪费，包括库存、不合理的搬运及运输
等。同时通过对价值流图的分析。管理人员能够根据企业的实际
情况建立未来的目标价值流图。通过对当前生产体系的变革。
2 大力推动全过程造价管理
2.1 重视并加强决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决
策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是
决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段
工程造价的确定与控制是否科学、合理。我国目前决策阶段投资
估算都是由设计单位负责，同时设计单位的取费又是以工程造价
为基数，这就决定了设计单位在投资估算阶段造价控制的积极性
不高。推动在投资估算阶段对投资估算进行第三方审核，采用施
工过程审计的办法，费用降低越多，设计费越高，这样保证设计
单位控制工程造价的积极性，使建设单位投资效益最佳
2.2 设计阶段对工程造价实施限额设计控制改革设计费的支
付办法
2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系
到建设项目一次性投资的满足。方案优化不仅关系到建设项目一
次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。
建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在
选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为
前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工
艺。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资
的可能性为 80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该
把工作重点放在前期方案优化工作上。通过方案优化，使工艺流
程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2.2.2 对工程项目实行限额设计以控制工程造价
分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法在
设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计
的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程
量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，
通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对
设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损
失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其
他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修
改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除
以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。
为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶
段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得
到有效控制。
2.2.3 改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制
笔者认为，在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投
资效益作为评优的一项重要指标，既有利于促进设计人员树立经
济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶
段造价控制的深入开展。在与中标方签设计合同时应约定激励性
的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基
本费率支付费用，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，
按一定比例给予奖励，如因设计原因引起超额投资，不仅要扣减
设计费还应给予经济惩罚。
3 造价单位实施监督，充分发挥注册造价师作用
3.1 充分发挥注册造价师作用，变被动为主动控制
造价人员从设计伊始就应全面介入。因工程设计中许多设计
人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只
要技术可行，安全可靠即可。所以，要真正控制造价，在设计中
需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势，使之参与设计，密
切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位，并利用同类建
设的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。
3.2 造价工程师参与工程计量和控制工程付款
在工程施工过程中，一般大、中型工程项目执行按月或按阶
段付款。付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量，对于超
合同范围和工程质量不合格的不予付款。另外在办理工程付款时，
要注意及时扣回各种应付款项。
3.3 造价工程师参与合同管理，减少工程索赔
建设合同是承发包双方进行工程建设、拨付工程价款、进行
工程结算、工程索赔的依据，为此，必须把好合同的起草、审核、
签订关，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。
4 实施阶段工程造价的控制
4.1 制定合理工期是控制施工项目成本的关键
施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价
值，即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期
是施工管理的三大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成
本，因此，施工项目管理中的时间管理非常重要。当施工工期变
化时，会引起工程劳动量（人工与机械）的变化。市场中的物价
是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。因此，同一工程项
目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工进度安排，
能最大限度地缩短工期，将减少工程费用，使施工单位获得较好
的经济效益。
4.2 降低材料成本是控制施工项目成本的核心
在工程施工中，材料成本的降低主要来自材料用量的节约。
在施工管理中，要使材料的质量有保证，数量有控制，就必须加
强材料的现场管理。管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使
用材料量进行监督，减少材料使用中的漏洞，以节约用量。另外，
对所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收与保管往往被忽视。
常常出现工程完工后，剩余材料丢失与损坏现象；对工程收尾工
作中的材料清查、回收入库工作缺乏重视；对材料的管理没有做
到善始善终，造成了不必要的浪费。因此加强材料管理，强化用
量控制，要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手，达
到对材料成本的有效控制。
5 建立工程造价大数据库，全国资源共享推动全国监理工程信
息大数据库
工程数据库系统和传统数据库系统一样，包括工程数据库管
理系统和工程数据库设计两方面的内容。工程数据库设计的主要
任务是在工程数据库管理系统的支持下，按照应用的要求，为某
一类或某个工程项目设计一个结构合理、使用方便、效率较高的
工程数据库及其应用系统，数据库设计得好，可以使整个应用系
统效率高、维护简单、使用容易。
推动和建立全国工程造价数据库，对工程按照类型、区域等
进行分类，建立工程实施过程中相关的数据共享，为建设工程投
资估算提供依据。
