电力企业财务资金风险形成的经济学分析及对策构建
电力企业财务资金风险形成的经济学分析及对策构建
区巧枝
( 广东电网公司佛山供电局，广东佛山,528300)
摘要：电力企业资金周转速度的可控性和资金回笼的高效性，成为了影响财务资金风险形成的重要因素。与此同时，企业还承
担着支撑区域民生事业发展的重任，这也为企业资金的配置和使用提出了更高的要求。通过资金周转、资金回笼和资金配置等
三个方面的经济学分析，需要在增强企业财务管理人员的岗位素质、加强企业生产施工过程的整体工效、优化企业组织制度建
设的监管机制，以及发挥企业党建工作职能的管控优势等四个方面进行对策构建。
关键词：电力企业；财务资金风险；经济学分析；对策
Construction of economics analysis of the formation of financial
risk in electricity enterprises and Countermeasures
Ou Qiaozhi
(Foshan Power Supply Bureau of
Construction of economics analysis of the formation of financial
risk in electricity enterprises and Countermeasures
Ou Qiaozhi
(Foshan Power Supply Bureau of
Abstract ：Efficient controllability and withdrawal of funds of funds turnover speed of electric power enterprises,
has become an important factor affecting the formation of financial risk.At the same time,enterprises
also plays an important role in development of regional people’s livelihood support,it also put
forward the higher requirement for the allocation and use of funds of enterprises. Through economics three
aspects of capital turnover,withdrawal from circulation of funds and the fund allocation analysis,needs to
strengthen the regulatory mechanism of optimization of organizational system construction,enhance the overall
efficiency of post quality,production and construction process of enterprise financial management personnel,
four aspects and play the enterprise party building work function control advantages on the Countermeasures
of constructing.
Keywords ：electric power enterprise;financial risk;economic analysis;Countermeasures
在减能增效大背景下，电力企业（以下简称：企业）需要不断
优化财务管理职能来实现自身的可持续发展。实践表明，企业可
持续发展的一项重要保证便是确保财务资金安全。作为国有企业
类型，其中的资金安全性或许应从另一视角来解读，即资金周转
速度的可控性和资金回笼的高效性。与此同时，企业还承担着支
撑区域民生事业发展的重任，从而其在业务的开展中充满着正外
部性效应。该效应的形成在提升当地民众福祉的同时，也为企业
资金的配置和使用提出了更高的要求，毕竟这部分效应是无法通
过市场交换机制来回收的。
1 财务资金风险形成的经济学分析
马克思在《资本论》第二卷中建构起了资本循环公式，即
G-W-G`。可以从这样几个方面来理解这一公式的内在逻辑：（1）
该公式表明企业资本在空间维度上所处的三大职能位置，即货币
职能、生产职能、商品职能。（2）在时间维度上该公式又可以解构
为，企业资金先后经历物资采购阶段、生产施工阶段、产品销售阶
段。特别对于产品销售阶段，马克思把它称作为“惊险的跳跃”，即
若产品销售受阻或者资金回笼受阻，都将影响到企业再生产的进
行。以下，再针对上文所归纳出的风险方面进行具体分析。
1.1 资金周转方面
所谓“资金周转”可以界定为，资金循环周而复始的过程。
影响资金周转速度的因素主要存在于资金的流通环节，即G-W、
W-G`，前者属于物资采购阶段，后者属于产品销售阶段。然而考察
电力企业的市场结构可知，在行政垄断和经济垄断下的市场结构
中，企业几乎不存在物资采购和产品销售环节的负面干扰，且影
响资金周转的主要原因却是生产施工阶段的长周期因素使然。
1.2 资金回笼方面
作为“惊险的跳跃”的资金回笼，不仅使企业前期投资的本金
得到收回，也为企业带来了客观的利润。将利润进行合理分割，将
能保证企业的再生产基金、福利基金、积累基金的实现。由于企业
受到特定市场结构的决定，它将很容易实现“惊险的跳跃”。那么
此时的资金风险到底发生在哪呢。实则不然，在利润的分割环节
极易导致三类基金比例的失调，而出现或者产能过剩、或者产能
不足的局面；同时，还会出现企业职工福利远超过国企职工福利
水平的平均值（如福利基金提留过于庞大）。
1.3 资金配置方面
电力企业之所以存在着行政垄断性特征，其本质在于它仍存
在着向社会提供公益性事业的重任。上文已经分析过，这种公益
性事业将产生巨大的正外部性效应，从而会显著提升当地民众和
企业的福祉。然而，正是由于这种外部性使得企业的资金投入（主
要是电力基础设施建设领域）面临着配置低效率的可能。
2 分析基础上的现状反思
在产业链条上来看待电力企业的经营处境可知，在下游实体
经济仍处在缓慢复苏的情形下，若要保持企业原有的经营利润水
平还存在一定的压力。特别在当前强调减能增效的经济转型期，
这种压力则转换为了企业强化成本控制绩效的要求。为此，以下
将通过现状反思来为对策构建提供合理的路径指向。
2.1 组织生态下的财务资金风险现状反思
在演化经济学视角下来理解组织生态的影响，可以近似的被
看做为生物体在特定环境下所逐渐形成的行为方式，且这种行为
方式将长期被锁定在特定的路径上，即路径依赖。将其具体到电
力企业中可知，在国有企业特有的组织文化中，企业职工在思想
意识上相对缺乏对工作绩效的关注，这就可能出现因生产和施工
周期过长而使得资金周转速度减缓。根据经济学原理可得，一个
经济年度内资金周转速度与利润量成正比。特别对于电力企业中
的资本有机构成较高的现实，客观上也将降低资本的周转速度。
2.2 组织结构下的财务资金风险现状反思
电力企业承担着区域供电和电力基础设施的建设任务，这就
使得它的组织结构更倾向于事业部型。即，各下属基层单位成为
了相对独立的生产单元。在信息不对称现象下，这种科层结构将
弱化总公司对下属单位的业务流程监管，其在价值层面的反映上
便是财务监管缺位。对于上文所提到的资金回笼风险而言，总公
司对于基层单位资金回笼率的监管缺位，则将直接导致风险的产
生。另外，事业部型结构下的企业发展规划仍面临着压力集团的
影响，这种影响在财务资金中的反映便是对三项基金划分的比例
关系上。
2.3 组织制度下的财务资金风险现状反思
在承担电力基础设施的投资和建设中，如何确保资金配置和
使用的合理、安全性仍面临挑战。从经济学角度来看待这一挑战，
这实则与国有企业内的委托代理关系有关。根据新制度经济学的
观点，在委托代理链条下随着该链条的不断下移，越处于下游的
管理者对于企业的生产经营越不关心。尽管电力企业在内控中设
计出了十分完善的绩效考核机制，但在对资金的配置和使用监管
上仍面临着因“漠不关心”而产生的资金风险。
3 反思引导下的对策构建
根据上文所述并在反思引导下，强化电力企业资金风险管控
的对策可从以下4 个方面来构建。
3.1 增强企业财务管理人员的岗位素质
为了确保电力企业财务资金风险得到管控，还需要从本源上
进行控制。这个本源就在于，需要增强企业财务管理人员的岗位
素养。应该指出，电力企业内的财务人员都具有合格的专业岗位
技能，但在应对国有企业特有的“关系型影响力”上还应加强思想
保证。从而，增强财务制度刚性和财务审计能力，则构成了这里增
强岗位素质的关键。笔者建议，应将财务部门收归党委统一领导，
并强化对财务人员的绩效考核力度。
3.2 加强企业生产施工过程的整体工效
在经济学分析中已经指出，影响电力企业资金周转速度的因
素主要在于，资本有机构成较高和生产建设周期较长这一事实。
这两方面的影响因素不仅受到客观原因的决定，也明显受到主观
原因的决定。为此，解决主观方面所导致的施工周期长的问题时，
则转换为了加强企业生产施工过程的整体工效。在现有组织生态
背景下，增加这一工效的方法不仅在于提升一线职工的岗位技能
水平，还在于通过营造健康向上的班组文化来实现。这就意味着，
可以利用班组之间的业务比拼和配以合理的奖励政策，来增进班
组成员的整体工效。
3.3 优化企业组织制度建设的监管机制
针对电力企业事业部型组织结构的信息不对称问题，需要在
优化企业组织制度建设的基础上来寻找解决措施。具体到防止资
金回笼信息失真和利润划分偏离实际要求的现状，在组织制度建
设上应强化目标管理机制的设计。目标管理包括目标分解和目标
协同两个板块，特别对于目标协同而言，需要总公司借助ERP 系
统来对下属基层单位进行财务监管。另外，对于利润的划分问题
上，应建立起总公司财务部门统筹下的实施路径。针对当前企业
所面临的减能增效要求，应在发展基金的提留上增大比例。
3.4 发挥企业党建工作职能的管控优势
电力企业作为国有企业类型，还应充分发挥企业党建工作的
优势，从而在民主集中制下来完成资金的配置和使用监管工作。
对于大型电力基础设施建设项目，应在党委监督下进行造价概
算，同时在纪委和财务部门分工下进行资金的使用监管。在监管
中需要对报销的会计凭证进行稽核，主要考察凭证背后所发生经
济事件的真实性和合理性。对此，可以引入舆论监督机制的高压
形态来进行资金风险管控。
从本文的主题讨论中不难看出，针对电力企业的财务资金风
险形成及管控措施的探究中，必须与企业的生产经营特征和组织
生态、组织结构相联系，通过大力发挥国有企业党建工作的优势
来弥补传统财务监管上的不足。
4 小结
本文通过资金周转、资金回笼和资金配置等三个方面的经济
学分析，需要在增强企业财务管理人员的岗位素质、加强企业生
产施工过程的整体工效、优化企业组织制度建设的监管机制，以
及发挥企业党建工作职能的管控优势等四个方面进行对策构建。
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