论边境派出所对辖区群体性事件的先期控制
中国人民警察大学边防指挥系
摘 要：本文通过分析先期控制在边境派出所辖区群体性事件的必要性，根据有关处置群体性事件的法律，边境派出所在处置辖区群体性事件时应把握的原则、措施等方面进行全面的探讨。通过对此题的研究，丰富这一理论，同时为边境边境派出所处置辖区群体性事件提供借鉴。
关键词：群体事件；先期控制
构建社会主义和谐社会，保障社会秩序平安稳定，是推进经济持续、快速、健康发展的基础，也是我们党为巩固执政地位，提高人民生活水平而提出的一项重要目标。
一、边境派出所对辖区群体性事件先期控制的必要性( 一 ) 边境派出所是使群体性事件得到先期控制的首要力量维护社会稳定是边境派出所的职责所在，群体性事件造成社会的不稳定，它必须出警赶赴现场进行先期控制。公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件的规定》中，明确了公安机关的职责：“群体性治安事件的现场处置工作，由县 ( 市 ) 公安机关负责、重大事件由地 ( 市 ) 公安机关负责；上级公安机关负有指导、协调职责。由负责现场处置工作的公安机关负责；上级公安机关负有指导、协调的职责。”边境派出所民警在日常工作中，经常与群众接触，帮他们解决一些问题，具有良好的群众基础，在群众中具有很高的威望，这样就为公安边境派出所在群体性事件中进行先期控制提供了便利。所以接到报警后赶到一线的派出所干警成为处置群体性事件，将事态迅速控制住的首要力量。
( 二 ) 先期控制能够阻止局势升级，避免更大的损失。
群体性事件的发生虽然是社会深层次问题暴露的结果，但往往也与少数违法犯罪分子的蓄意煽动和组织有密切关系。
根据历年来发生的群体性事件来看，相当部分群体性事件中都混杂了“两劳”释放人员、或在社会上滋事生非的流氓地痞、或受社会不良风气影响较深人员、或是以前受过政府管制、处理对政府不满人员、或是年青气胜、争强好斗不懂法律的盲从者等等。他们心理不平衡，便借群体性事件引发事端，带头煽动、或在幕后组织策划，企图扩大事态，乘机哄闹，搞打砸抢，以宣泄心中种种不满情绪。在群体性事件中，大部分群众是盲从者、无辜者，对这部分人应当耐心劝解，分化闹事力量，阻止局势恶化，迅速达到先期控制的目的，避免事件给社会和群众带来更大的损失。
( 三 ) 先期控制是迅速平息群体性事件的必要措施群体性事件虽然形式多样但发生的主要原因却基本一致，多是为了争取各自的经济利益。由于大多数群体性事件的发生矛盾明确，因而，在通常情况下靠说服教育可以暂时控制事态，使群体性事件能够迅速平息下来。
二、边境派出所对辖区群体性事件进行先期控制的原则( 一 ) 快速反应能否在较短时间内控制群体性事件，情报起着举足轻重的作用。针对各类群体性事件的特点，制定出相应的先期控制预案。一旦发生群体性事件，干警很快就可以按照先期控制预案进入工作状态，进行先期控制。
( 二 ) 协调行动
边境派出所作为公安机关的基层战斗实体，又是处置群体性事件，对其进行先期控制的首要力量，要注意协调和整合各部门的力量，使进行先期控制的力量得到提升。比如，因为边境交通不便，最先赶到的，除了派出所的干警，还有当地的村委会治保队，村里的治安联防队等处置经验不足的力量，如果能够协调，整合这些力量，将给边境派出所对群体性事件进行先期控制的工作带来很大的助力。
( 三 ) 缓和矛盾
对群体性事件进行先期控制其实质就是缓和闹事群众和另外与其产生矛盾的一方的矛盾。派出所干警在进行先期控制时，要讲究策略、注意方法，避免与群众发生直接冲突，要通过有理、有力、有节的先期控制手段，把先期控制群体性事件的过程变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成缓和双方矛盾的过程。
( 四 ) 控制事态
该原则要求边境派出所对辖区群体性事件进行先期控制时要讲究策略，既要依法办事，也要统筹考虑，把握时机，因情施策，果断处置。群体性事件的发展过程是一个从简单到复杂的过程，边境派出所要根据现场的情况，具体问题，具体分析，灵活运用各种方法，来进行群体性事件的先期控制。
一味的“软”或一直“硬”，都不会使事态迅速得到控制，要“软硬兼施”：能给群众办的事，尽量给他们一个确切的答复，第一时间到达现场的干警进行先期控制时要果断，克服犹豫不决，贻失战机的错误倾向。
三、边境派出所对辖区群体性事件进行先期控制的主要措施( 一 ) 组织警力，赶赴现场群众性事件往往有个由小到大的过程，干警要争取在最短的时间内了解事件的起因，摸清事件的问题的焦点。快刀斩乱麻。在事态蔓延前采取坚决果断措施控制住局面。如果事态一旦发展成较大规模，参与人员越聚越多，那时局面会更加难以控制，达不到先期控制的目的。这就要求边境派出所在接到报警后，到赶赴现场进行处置这一段时间，要尽量“快”，避免因为延误而进行先期控制的最佳时间！只有“以快”才能“取胜”，才能使群体性事件得到先期控制。
( 二 ) 掌握情况，周密部署
1.掌握情况。先遣力量到达现场后，如果没有发生打、砸、抢、烧等严重暴力事件，先不要急于采取措施进行先期控制，首先要观察事件主体构成情况及事态发展趋势，然后根据现场观察的情况及各方面收集的信息初步了解事件基本状况。
2. 周密部署。根据现场处置人员了解的情况，指挥机关应尽快拟定先期控制方案。方案包括：组织领导、警力部署、工作要求、联络通讯等等。先期控制方案与处置群体性事件紧急预案不同，它是根据现场的具体情况，在紧急预案的基础上临时制定的方案。
( 三 ) 宣传教育，缓解矛盾
派出所干警要始终坚持以人为本的原则，积极做好人的思想转变工作。一是借助多种形式，在广大群众中大力开展法制宣传教育活动，提高群众的法制意识；二是对纠纷群众和重点人员积极采取政治攻心和重点讲明利害关系；三是严格依照法律规定办事，做到严格、公正、文明执法；四是在双方已形成对峙局面的关键时刻，干警能以人民群众的利益为重，快速反应，以尖刀形式楔入中间，自觉地甘当群众情绪激动时火头上的“灭火器”，缓解双方矛盾，使其迷途知返，退出群体性事件。
( 四 ) 隔离双方，控制局势
群体性事件越“闹”越大，是派出所对群体性事件的先期控制工作没有做好的缘故。边境派出所可以利用有利的地形条件，进行小范围的隔离，给予干警开展先期控制工作一定时间和空间。
参考文献：
[1]《处置群体性事件应把握的战术原则》 李福祥 山东警察学院学报[2]《论群体性治安事件的临战处置》 邓向国 湖北警官学院学报
