国土空间规划功能定位与实施研究

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热度0票  浏览249次 时间：2020年3月11日 10:27

邵丽萍

（阜阳市自然资源和规划局文峰中心所 安徽省 阜阳市 236000）摘 要：随着土地规划的逐步推进，国土空间规划俨然已经进入到了一个崭新的时期，在新形势下，国土空间规划由最高层领导进行统筹兼顾，并以国土资源的开发为主来进行区域的划分，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。要以规划融合作为主要的切入点，积极落实党的十九大提出的生态保护政策，并对国土空间规划进行准确的功能定位，以便于巩固自然资源监管的重要基础。本文针对国土空间规划功能定位与实施开展深入的分析。

关键词：土地规划；国土空间规划；功能定位前言：

就目前当下发展的形势来看，我国国土资源部与国家发改委正在紧锣密鼓的组织开展国土资源规划工作，从而针对所有关于国土规划的问题进行重新的探讨，通过对国土规划、主体功能区域的规划以及土地利用情况的总体规划，将新一轮规划前后的掌控目标、功能定位等各项内容进行对比分析，从而提出符合国土规划的相关政策。

一、国土空间规划必须符合的时代特征

（一）构建相对完善的国土规划体系

在上世纪末，我国国土资源部门特提出了国土规划的核心任务，即国土资源的综合开发、生产环境的综合整治以及合理布局生产力 [1] 。这三项基本的核心任务现已成为了极具特色、独立的专项规划，并一跃成为了我国国土规划体系的核心位置。为了予以有效的法律保障，国家国土资源部联合中央机构特出台了多项相关的政策与制度，并且这些政策及制度在国土规划工作中均得到了有效的落实。据调查显示，我国大多数省级地区的专项规划数量达到了50余个，尤其是北京、上海、深圳等一线城市，成为了引领国土规划的领军人物。而由于国土规划存在空位，一些地区开始尝试应用空间规划进行补位，这也大大加快了城乡规划、区域规划等工作的快速发展 [2] 。

（二）全面建设小康社会的发展需求

在进入新纪元后，我国的社会发展呈现出了全新的特征，国民经济发展的速度不断加快，这也使得我国的综合国力得到进一步的提升，从而促进人们生活水平的提升 [3] 。与此同时，生产力水平有待进一步的提升，成为了制约国民经济发展的主要影响因素。因为国家经济的增长方式一直以来都呈现出了粗放式的增长趋势，而这种发展的形势也在不断的约束环境友好型社会的建设。在全面建设小康社会的发展阶段，对于国土空间规划工作也提出了更高的要求，要充分保障国土资源的安全，协调区域的均衡发展。

（三）适应我国政治经济体制的不断变化

我国国土空间的规划必然会逐步的扩大地方政府管理权限，这也促使地方政府成为了新时期重要的利益主体。而地方政府对于经济活动的管理权与调控权相辅相成，有效的实现对于事权与财权的合理划分。同时，在日渐成熟的市场经济体制下，处于同一国土空间上的人口与经济活动进行自由流动，而国家并不能利用任何强制性的约束手段对其进行干预。而随着民主化的提出，政治民主对于国民的基本权利提出了全新的要求，要在空间上逐步实现平等，尤其是就业、生活环境等，国家需要充分借助空间上的配置，有效实现对于国民所得财富的重新分配，在这样的形势下，国土空间规划则要充分的体现出政治民主的需求。

二、国土空间规划的功能定位

（一）对于国土的空间开发与保护进行统筹兼顾

国土规划是对于国土资源的开发与保护进行重要的战略部署，通过采取一系列的措施来加强资源环保与经济社会的发展 [4] 。所以，国家将该规则定位于综合性强、基础深厚的一项决策，并对涉及到国土空间开发的所有工作起着有效的指导作用，加强与国土空间专项规划与其他工作的协调。

比如在我国国土资源部主导出台的《国土规划指导纲要》中，明确了区域发展战略与主体功能战略的协调发展，二者相辅相成，实现共同进步，从而有效的推动国土资源的分类保护。所以，我国的国土空间规划工作应加强与国际的接轨，扬长避短，从而优化国土综合整治格局。

（二）在主体功能区规划中优化国土空间的开发格局为了有效的推进主体功能区制度的形成，需加强对于主体功能区的合理规划，同时也是国土空间开发的战略性规则，加强制度的约束性。通过对人口的分布、经济的布局，重点加强城镇化经济的合理布局，从而有效的确定城市与乡镇各地区所具备的主体功能，并在此基础上，逐步了解国土规划的发展方向，加强开发秩序的规范化发展。

（三）开展土地整治活动，加强土地整治规划

随着土地规划的发展，传统的土地开发整理规划渐渐被现代化的土地整治规划取而代之，之所以会导致这样的情况发生，其主要原因在于非农业建设占用耕地补偿制度的发展要求 [5] 。而发展后的土地整治规划主要以土地整治活动为主要依据来进行，并以土地利用规划为依托，加强对于土地整治的战略部署，明确土地整治工作的主要任务，形成及中央与各级地方协调发展的规划体系。随着我国生态文明建设的提出，我国的土地规划整治工作也实现了全新的突破，不再只是单纯的强调质量，而是不断的强化质量、数量的齐头并进。在着重高标准的农田建设时，也促使了生态的综合治理发展形势。从土地利用总体规划、土地整治规划等制度的落实，大大增强了我国土地规划的综合性，同时也有效的体现出了从土地用途管制的实施、土地利用结构的优化再到国土空间开发格局的优化，充分反映出了土地规划政策的发展历史。而就现阶段我国国土空间规划的发展形势来看，因为各级地区规划的主管部门与依据的法律法规均存在明显的差异性，所以在制度得以落实的过程中常常会产生管理的交叉问题，阻碍了国土空间规划的落实。

（四）利用强制性的制度来约束土地总体利用规划的发展目前，我国现行的土地利用总体规划仍然延续了上世纪90年代制定的《土地管理法》，并且该指导纲要与土地用途的管理制度及非农建设占用补偿制度均有着密切的内在联系。而在国土空间规划中，需将其定位于实行最为严格的土地管理制度，也是制度落到实处的重要手段。逐步建立和完善集中央到各级地方政府于一体的规划体系。在所有不同形式的规划中，土地利用总体规划成为一项最基本，同时也是最重要的保护形式，为现阶段国家的规划提供了广阔的发空间。

结论：

实施科学的国土空间规划可以有效的弥补市场经济存在的不足之处，并充分实现了对于公共资源的合理配置，进一步促进了社会经济的快速发展，从而有效的避免了因为规划的不合理而造成的空间开发不足与浪费的现象。通过规范各级地方政府的行为，有效促进社会民主的快速发展。本文首先从构建相对完善的国土规划体系、全面建设小康社会的发展需求以及适应我国政治经济体制的不断变化三方面阐述了国土空间规划必须符合的时代特征，明确了国土空间规划在当今的社会发展形势下必须满足的条件，最后以对于国土的空间开发与保护进行统筹兼顾、在主体功能区规划中优化国土空间的开发格局、开展土地整治活动，加强土地整治规划以及利用强制性的制度来约束土地总体利用规划的发展四个方面作为切入点，阐述了国土空间规划的功能定位。通过对国土空间规划进行科学、合理的定位，有效的促进了国土空间规划的可持续发展。■参考文献

[1]林坚,宋萌,张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地,2018，85（25）：74-76.

[2]阳柳凤.区域性国土空间规划编制的新思路[J].中国土地,2016，69(11):

23-24.

[3]李林林,靳相木,吴次芳.国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题[J].中国土地科学,2019,33(01):3-10.

[4]郇璐琳.基于空间规划数据库的土地用途综合分区研究[D].济南：山东师范大学.2018

[5]杨永宏,李增加,杨美临,etal.划定生态保护红线纳入县域空间规划[J].环境与发展,2016，95(1):1-5.