试论“五水共治”背景下河道水环境治理
试论“五水共治”背景下河道水环境治理
陈建强 九龙湖镇人民政府
摘要：经济社会快速发展，水环境污染形势不容乐观。如何切实有效地治理水环境，提高水体环境容量，提升水体自净能力，改
善河道水体质量，在当前“五水共治”背景下尤为重要。
关键词：五水共治；水环境；治理
水和阳光、空气、食物一样，既是人类赖于生存的要素，也是经济社会可持续发展不可或缺的战略资源。河流是水资源的重
要载体，是自然生态系统的重要组成部分，在调蓄洪水、提供水源、交通航运、美化景观、休闲娱乐、渔业养殖以及提供生物栖
息地、维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面发挥着不可替代的作用。加强河流的管理保护，维护河流健康可持续发展，
直接关系到流域居民的生产生活，关系到区域及国家经济社会的发展。
一、“五水共治”背景
2013 年初，针对浙江省多地环保局长被“邀请”下河游泳事件，浙江以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，打响铁腕治
水攻坚战。2013 年 10 月上旬，“菲特”强台风正面袭击浙江，引发余姚等地严重的洪涝灾害。浙江在全力做好防汛救灾工作的
同时，更加深刻认识到治水的重要性。五水共治”即防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水，
按照“科学治水、系统治水、统筹兼顾、综合治理”的原则，与时俱进提高设计标准、建设标准和保障标准，把治水与水生态文
明建设、水环境整治提升等紧密结合起来，推进防洪排涝、控源治污、截污纳管、饮水保障提升、高效节水等联动，统筹考虑防
洪排涝与水生态保护及修复等需要，兼顾流域与区域、城市与农村，全面提升防洪排涝能力及水环境承载能力，为经济社会可持
续发展提供保障。
二、河道水环境现状
随着经济发展和城市化进程的加快，由于水质性和水源性缺水，以及水资源开发利用加上水库及水源地污染等生态性破坏导
致饮用水源水质大幅下降；城镇建成区大量的生产、生活及三产服务业污水直排，农村面源污染与垃圾处理难，大量分散的工业
企业污染未得到有效控制，种种因素使水体污染加重。同时由于水利设施建设滞后，河网蓄水量小，自净能力差，防洪抗灾能力
弱，水土流失现象严重，水土保持工作难度大，水环境逐步弱化，成为慈溪经济社会可持续发展的主要制约因素。随着杭州湾跨海
大桥建设、建成和城市性质定位的最终确定，水环境质量的改善是慈溪今后发展诸多目标实现的一个必备条件，实施水环境综合
整治刻不容缓。
三、治理措施
以“优化水网、调活水体、改善水质、营造水景”为水环境综合治理的总体目标，通过加强河道疏浚整治、控制农业面源污
染、加快污水管网建设、严格企业治污行为、加大执法力度，实施综合治理各项行动计划，结合河道长效保洁，提高水体环境容
量，提升水体自净能力，改善河道水体质量，改善生态修复功能，实现主要河流水体四类水质占主体的目标。
（一）加强河道疏浚整治，提高河道自净能力
实施河道清理（清淤）专项行动，开展各类河道（池塘）拆违、清淤疏浚、清理垃圾漂浮物和障碍物等工作，全面清除河道
水面及两岸的违章建筑。实施清水环通专项行动，依托境外引水工程，制定全市清水环通规划，加快推进引水环通工程建设，打
通“断头河”，改善河道水体的自净能力。实施河道水生态修复专项行动，推进“河长”制河道生态治理修复，建成生态修复河
道 150 公里以上，设置生态林，设立界桩、界牌。加强河道保洁工作，严格按照河道保洁标准进行保洁，按照划定的保洁范围，落实人员日常保洁，做到保洁人员上班制。
（二）控制农业面源污染，整治农村环境
实施畜禽养殖污染整治，对畜禽养殖场（户）特别是养猪场（户），进一步明确禁养、限养区域，关停禁养区内的养殖场（户），
严格控制限养区养殖场（户）的数量，继续对未整治的养殖场（户）进行“两分离、三配套”的治污整治工作，对已进行治污整治的
养殖场（户）进行后续服务管理，严格禁止养殖户将沼液、干粪直接排入河道、沟渠中，对整治无望或建而不用的养殖场（户）
坚决关停，加强监管，杜绝新增非法规模场户。建立生态循环养殖模式，鼓励农户使用有机肥和商品有机肥，减少对化肥的使用，
提高水稻病虫害“统防统治”率，减少粮食生产过程中农药的使用量。深化农村垃圾收集处理机制，对已进行环境整治的村庄实
行分片保洁，进行综合保洁。
（三）加快管网建设，提高污水入网率
对河道周边排污源进行排查，对污水未纳管的规上企业要求
封堵排污口，实行雨污分流，自建污水收集管道，最终排入市政污水管。
对规模以下，分散在各地的小型家庭作坊企业的监管，采用“一户一方案”的形式，做好治污工作，改善小型家庭作坊企业
周边环境和水环境。同时加强农村环境整治，实施农村生活污水治理；对有条件的居民小区，实行雨污分离，生活污水处理后直
接纳入市政污水管网；对分散户，积极探索生活污水治理新模式。
（四）严格企业治污行为，提高企业社会责任
加大企业治污设施的投入，严格执行企业环保“三同时”制度，鼓励企业进行污水循环利用及中水回收改造工程技改项目的
投入，对印染、化工等重点污染企业要进行重点督促和规范，及时了解和掌握企业治污情况和治污设备运行情况，重点治污企业
要有一整套具体的治污方案。通过教育和培训，提高企业主的环保意识和社会责任感，积极鼓励企业主参与环保和水环境整治建
设中，通过宣传和教育，提高全社会水环境保护意识，形成人人参与保护水环境的良好氛围。
（五）加大执法力度，严厉打击环境违法行为
形成以环保执法部门牵头，各部门（条线）各村社区、企事业单位联动的水环境执法体系。对河道水质进行全面检测，查找
污染源。对重点污染企业，要加强数据检测和执法力度，加大对排污口监测的力度，对拒不入网、偷排偷放、拒不接受监测、排
放水质不达标的违法主体，责令停产整顿直至依法关停。加强对养殖场（户）的巡查，发现养殖场（户）未建治污设施、建而不
用、偷排漏排现象，责令养殖场（户）整改，无法整治或整改不到位的坚决予以关停，杜绝河道周边有养殖场（户）将污染物直排到河道、沟渠等现象。
