浅析城市社区基层党建面临的突出问题
中共重庆市渝中区委党校
摘 要：新时代党的建设面临新的形势，新时代党的建设接受新的要求。党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。
关键词：城市社区；基层党建；科学化水平
一、社区基层党建突出问题
（一）社区党委领导核心作用淡化
基层党组织作为党全部工作和战斗力的基础，它不同于一般的社会组织和民间团体，其具有鲜明的政治属性。十九大报告中指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
我们发现党委会的内容大多是政治理论学习，所在辖区经济社会发展、基层社会治理、服务社区群众等重要议题，多在社区居委会会议上讨论研究，较少在社区党委会上讨论研究，基层党组织政治引领作用发挥不明显。
（二）社区基层党组织队伍建设软化
1. 社区党委班子成员的党建业务能力亟待提升多数社区党委班子成员对“两学一做”、“三会一课”、党费收缴“三签字”等应知应会党建基础知识一知半解、记忆不准。
2. 社区基层党组织班子成员整体素质偏低
一是老龄化现象在社区党委普遍存在，在社区党委延伸党支部更为突出。二是社区基层党组织班子成员多为本科以下学历。社区基层党组织缺乏年轻血液的补充导致工作欠缺活力和生机；文化层次偏低难以适应党建工作新形势、新要求。
（三）社区基层党组织组织力弱化
有力有效地宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，是基层党组织组织力的具体体现。
1. 贯彻力和执行力有所欠缺
学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。社区党委开展学习的方式普遍单一化，多为会议传达、领读文件，未同实际社区工作相结合，导致学习效果不佳，没能做到入脑入心，多数社区党员对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等党员应知应会政治理论知识记忆不深。社区党委在落实上级决策部署时说的多，做得少。
2. 动员力和号召力有待加强
组织动员群众是党的光荣传统，是党永葆旺盛生命力的制胜法宝。通过走访调研和翻阅党建资料，我们了解到当前社区基层党组织开展的各类活动，党员、群众参与积极性不强，参与人数不多，如社区各延伸党支部每月开展的主题党日活动，实到党员人数多为应到党员人数的半数左右，同时参加党组织活动的党员多为离退休老党员，年轻党员的参与人数和次数较少。
（四）社区基层党组织党建工作虚化
1. 党建工作不规范，制度落实不严格
一是落实民主集中制原则不到位。社区党委、延伸支部召开会议讨论研究发展对象人选、推荐优秀党员等重要议题时，党委、支部书记多习惯率先发言表态，不符合末位发言制，同时在决策过程中鲜有其他班子成员的不同意见建议，党委会、支委会议事的民主氛围体现不明显。
二是“三会一课”、主题党日活动、党费收缴等党建工作不规范。如多数社区基层党组织没有严格执行党费收缴“三签字”制度，党费应缴数额确定较为随意，没有执行按月缴纳党费的制度，多数党员半年或一年缴纳一次，少数党员党费全年未缴。
2. 党建工作质量不高，存在形式主义问题
一是写材料照搬照抄，抄袭拼凑现象比较普遍。同一社区党委下设的延伸党支部的党建资料存在互相抄袭现象，如支委会会议记录，除支部名称和支委名字不同，其余内容包括发言情况均完全雷同，各支部主题党日活动重点发言材料多为抄袭拼凑网上文章。
二是不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上。如某社区党委及下属五个支部党建资料均为印刷公司统一制作装订，但五个党支部支部委员会、主题党日活动的内容、重点发言材料、支部书记点评发言、简报全部雷同。
3. 党建工作创新不足
社区基层党组织党建工作多是按照上级党委部署和要求开展，虽然能做到标准化、程序化，但是结合社区、支部实际情况开展创新活动不多，造成社区党委的党建工作有千篇一律的现象。
二、问题的原因分析
（一）思想上有错位
一是重视程度不够。社区基层党组织负责人思想上不重视党建工作，不能正确的认识党建工作和中心工作的关系。
社区工作千头万绪，承担了很多行政事务性的工作，因此社区基层党建存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”
的倾向。
二是认识上有偏差。部分社区基层党组织党务工作者的党建工作思维仍停留在谈谈“家长里短”，组织文体活动，开会读书读报等，思想上和当前全面从严治党的新形势、新要求有较大差距。
（二）能力上有欠缺
一是社区基层党组织班子成员当前普遍年纪大、学历低，开展党建工作的能力素养不足，对新时代基层党建工作的复杂性认识不够，对基层新情况新问题应对处置不力，开展基层党建工作力不从心。
二是社区基层党组织党务工作者都是兼职做党建，党建工作业务水平不高，对党建工作基础性的知识了解不够深入，缺乏系统性的培训，这导致部分党务工作者对党建工作空有一腔热情，却习惯于老思维、老办法，党组织开展活动和党员教育培训“换汤不换药”，实际党建工作质量不高。
（三）社区党员管理难度大
一是随着我国城市化进程的加快，社区人员流动加剧，社区流动党员、老年党员、非户籍党员人数较以往日益增加。
流动党员经常居无定所，社区党委难以摸清底数，无法定期组织流动党员集中学习教育；老年党员有较强的参与组织生活的意愿，但是由于身体健康的原因，实际组织生活参与率偏低；社区部分党员存在组织关系所在地和实际居住地分离现象，无法定期参加组织生活，长此以往社区基层党组织对这些党员的管理失之于宽，党员自身由于长期缺乏组织的管理和约束，导致组织观念淡漠。
二是社区基层党组织凝聚力不强，与成为各类基层组织和广大党员群众的主心骨这一定位有差距。社区基层党组织开展的党员组织生活方式单一，内容多为党的理论政策学习宣传，缺少服务党员、关心党员和帮助党员的内容，缺乏行之有效的方式方法把党员群众紧紧的团结在党组织的周围。
（四）监督考核不科学
为解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，党组织标准化、规范化建设是一个重要手段。标准化、规范化建设有利于解决基层党建“抓什么、怎么抓、抓到什么标准”
的问题。检查考核时要求社区基层党组织提供相关有关的会议记录、台账资料、过程资料、图片资料等，有时还会要求把资料装订成册，规范装盒。注重对档案资料检查，对过程监管考核少，对质量和效果的测评办法不多。社区基层党组织疲于应付各项检查考核，只能在台账和材料上做文章，不可避免的造成形式主义问题。
作者简介：许昊，中共重庆市渝中区委党校教师。
