浅析目前工程造价咨询行业的现状及问题
【摘要】现代意义上的工程造价咨询行业起源于英国，解放
前国外咨询公司曾在我国开展业务，我国也有工程人员参与其中
的咨询工作。直到新中国成立以后，工程造价才由政府职能部门
确定，即由当时的财政部或是财政部委托建设银行审价部门最终
确定工程的造价，这种制度一直延续到 80 年代后期。改革开放后，
为了适应市场经济的发展，工程造价咨询行业才伴随着基本建设
投资管理体制的改变和变化逐步产生。
【关键词】造价管理行业发展对策探讨
目前，工程造价咨询机构作为建设市场的主体之一、在建设
市场中为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理专业
服务的中介组织机构，其服务的特殊性要求在从业活动中具有独
立性和公正性，然而，由于起初的工程造价咨询行业没有名义上
的市场，大多数建设项目的造价咨询工作都是由建设银行、造价
定额站、设计院，会计事务所以及审计事务所等承担，历史遗留
问题，造成目前很多上述企业兼营此方面的工作，而专营的咨询
单位很少，也正是这种发展的不合理性，造成工程造价咨询行业
结构复杂，存在或多或少的问题，比较突出的体现在以下几个方
面：
1、法律地位不明确。建筑法、招标投标法上对建设单位、监
理单位、设计单位和施工单位等在责、权、利方面有明确的规定，
但惟独没有明确工程造价咨询单位的法律地位。这表明工程造价
咨询行业至今还未引起政府有关部门及社会的足够重视。
2、公平竞争机制及管理机制不健全。从行业结构来看，目前
造价咨询市场上存在各部门或各地方自成体系，造价咨询任务受
相关部门、地域影响较大，在市场化竞争中公平竞争机制尚未建
立，也是制约其发展的客观因素之一。另一方面，我国的工程造
价咨询机构有的是政府部门职能转换时成立的事业单位，有的属
企事业单位自办实体，有的甚至是彻头彻尾的官办，工程造价咨
询单位官办或明民暗官体制的背后，必然存在着行政干预、部门
垄断、条块分割以及区域保护等问题。
3、工程造价管理从业人员素质较低，人力资源缺乏。有关资
料表明：我国从业人员中，本科生还不到三分之一，绝大多数是
大专、函大毕业。从专业上看，工程造价管理专业毕业的还不到
1%，大部分都是工程类相近专业，且他们从事工程造价管理往往
只停留在预结算上，无法对工程造价进行全过程、全方位、动态
的管理。另一方面，国内自建立造价工程师执业资格制度以来，
造价工程师在工程造价咨询市场中发挥的作用越来越大，但目前
经过认定和通过考试的造价工程师只有 132765 人，就国内的市场
容量而言，在工程造价咨询行业中，具有较高层次的造价工程师
所占比例不高，近几年，虽有部分从业人员来自正规院校，并取
得注册造价工程师等执业资格，但因缺少实践经验而空有一套理
论，很难与实际工作结合。企业中既懂工程造价，又熟悉国际贸
易规则、了解国际法律、惯例和财务制度，并具有丰富经验、良
好职业道德的复合型人才更是少之又少。
4、造价咨询行业业务服务范围较窄。目前相当多的工程造价
咨询单位的业务范围只包括项目建设某个阶段，甚至只是某个阶
段中的一部分，这就造成建设单位往往需要在项目建设的不同阶
段挑选不同的造价咨询公司。这就使得整个项目的造价咨询服务
缺乏完整性，也不利于造价咨询公司自身的发展。这是我国工程
造价咨询行业目前存在的最大弊端。
5、管理观念滞后。在企业经营管理方面，大多数造价咨询公
司把主要精力放在如何承接造价咨询业务上，很少有造价咨询公
司思考企业的战略问题。人为战略管理比较虚而不加重视，因而
不能在宏观上把握企业乃至本行业的发展方向，也不能明确本企
业的战略重点。在人力资源管理方面，由于造价咨询行业的特点，
设有专业人事管理的造价咨询公司并不多，更不用说人力资源管
理，而行业人才的流失、人才的短缺和员工的频繁流动极大阻碍
了造价咨询行业的发展速度。
6、工程造价咨询行业未树立品牌发展的战略。工程造价咨询
行业作为房地产、建筑等关系国计民生的重要产业的中介行业，
起到第三方监督作用，所以其建立在企业信力和信誉基础上的企
业品牌和形象具有至关重要的作用，然而常用造价软件品牌广联
达、神机妙算、鲁班、PKPM 等软件产品在计价、图形算量以及钢
筋抽样三个领域市场占有率几乎没有差别，说明各个品牌软件没
有形成各自的竞争优势和特色产品。
显然上述问题的存在，影响了造价咨询市场的正常运转，阻
碍了建筑市场的健康发展。新的形势下，工程造价咨询业要跟上
时代的步伐，需要用更完善的法规和科学的方法加以指导。建立
一套统一的工程造价管理标准体系，探索一套行之有效的行业监
管措施，实现工程造价管理由工程定额管理向规范标准管理转变，
行业管理由政府主导向政府引导、行业自律转变，施工企业成本
控制由被动控制向主动控制转变，全面促进工程造价行业持续健
康发展。
首先建立和完善工程造价行业的法律法规体系。应以国家法
律、法规形式明确工程造价咨询行业的地位及其咨询服务范围、
内容和程序，明确造价咨询单位及其执行者的法律责任，明确强
制实施造价咨询的工程范围和法律效力，真正实现国家提出的对
中介机构实施法律法规、政府监督、行业自律的管理模式，确保
工程造价行业可持续健康的发展。
其次培育一支高素质的造价专业人才队伍，充分发挥行业精
英智囊团作用。工程造价行业要发展，人才是关键。造价专业人
才队伍包括造价行业管理人才、专业技术人才，二者不可或缺。
培育一支坚持理论联系实际、坚持客观公正、具有创新精神等全
面综合素质的复合型专业管理人才队伍成为行业发展的必然要求。
同时，要集中工程造价行业管理、专业技术人才中的精英，建立
行业专家库，健全专家推荐、考核、聘用和管理机制；充分利用
不同年龄、不同行业、不同专业、不同经历的精英人才优势，突
出解决重点、难点、热点问题，开展行业前沿发展研究，作为造
价行业管理的有效补充和完善，确保各项管理政策符合市场实际、
满足市场需要、促进行业发展。
然后拓展服务范围，实行差别化、品牌化发展战略。首先，
应该拓展服务范围，开拓包括项目投资估算、协助或代理业主招
标、工程合同管理，工程价款预结算及经济法律方面的咨询等内
容的服务，其次，要实行差别化、品牌化发展战略，要树立强烈
的品牌意识，选准市场定位，以差别化、特色化的优质成果服务
质量取胜。
最后健全一套可操作的造价管理标准体系，突出做好事前控
制与示范引导工作。无规矩不成方圆。要在遵守国家及行业规范
标准原则的基础上，按照先示范引导、后逐步规范和加强监管的
工作思路，逐步建立统一的标准体系。
结语
总之，工程造价咨询作为工程建设管理中的重要组成部分，
我们要紧随时代步伐，勇于探索，不断创新，逐步提升管理水平
和行业地位，充分发挥工程造价咨询行业在工程建设中的指导和
约束作用。
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