论我国社会保障管理体制的改革与完善
论我国社会保障管理体制的改革与完善
文 | 朱一喆
摘要院本文结合当前我国社会经济发展形势袁阐明了实行社会
保障管理体制改革的必要性和迫切性袁 分析了现有社会保障管理
体制存在的主要问题袁即社会保障管理存在职责交叉与分散问题遥社
会保障行政主管部门与经办机构存在政事不分的状况袁 社会保障管
理与服务没有实现一体化袁按照大部门体制改革的要求袁明确了改
革完善社会保障管理体制的目标遥 提出了统一社会保障行政管理
机构尧加强社会保障经办机构建设尧构建综合的社会保障管理服务
大平台尧制定完善相关法律体系尧充分调动社会参与等改革建议遥
关键词院社会保障曰管理体制曰大部门制
社会保障是社会生产力发展到一定阶段的产物袁 是社会进步
和文明的重要标志遥 在当前经济转轨尧社会转型尧体制转换的过程
中袁面推进社会保障建设事关人民群众的根本利益袁是当前我国行
政体制改革的重要内容袁十七大明确提出遥 加大机构整合力度 # 探
索实行职能有机统一的大部门体制 野健全部门间协调配合机制冶
2008 年中央将劳动保障部和人事部合并后成立人力资源和社会
保障部袁就是践行野大社保冶的构想遥 十八大报告进一步提出袁稳步
推进大部门制改革 野健全部门职责体系冶 我国社会经济的快速发
展袁对建立完善权责统一的社会保障管理体制有着强烈的需求袁但
目前社会保障管理体制仍然存在一些问题袁 亟需针对这些问题探
讨进一步改革完善社会保障管理体制的思路与对策遥
一 当前我国社会保障管理体制的问题
渊一冤社会保障管理依然存在职责交叉与分散问题
当前我国社会保障管理呈现由人力资源和社会保障部袁 民政
部两家主管遥 其他部委多家协管的格局曰社会保险由人社部管理袁
社会救济和社会福利遥 特别是最低生活保障由民政部管理袁农村合
作医疗由卫生部管理遥 住房公积金和保障性住房由住房和城乡建
设部管理+企业年金由人社部尧保监会尧证监会尧银监会按照各自的
管辖范围共同管理遥
渊二冤社会保障行政主管部门与经办机构依然存在政事不分的
状况
目前袁我国社会保障管理名为政事分离遥 即主管社会保险事务
的人力资源和社会保障部门目前已经实现行政管理和业务管理的
纵向分离袁 通过下设二级事业单位履行社保经办职能袁 但是事实
上袁 社会保障行政部门与经办机构还是不同程度存在政事不分的
问题遥
渊三冤社会保障管理与服务尚未实现一体化
社会保障管理服务平台未能有效整合野导致信息沟通尧资金监
管尧管理能力等方面存在问题遥 首先袁从信息沟通看袁不同部门建设
的社会保障平台各自为政袁信息系统各成孤岛袁户籍尧人员基本信
息和业务流程重复采集袁重复建设袁有些互相联系的保障项目却难
以提供一站式服务遥 一个家庭或个人同时享有不同待遇时却要跑
多个机构袁要分别理解不同窗口的政策规章袁要反复向不同的机构
提供相同的基本信息遥 第二袁从资金监管看袁社会保险资金分散在
不同部门操作袁风险节点多袁审计监督部门也必然要冶分头出兵野袁
不利于提高风险监控效率遥
其次袁大部门体制又是一种决策权尧执行权尧监督权相互制约
又相互协调的运行机制遥 突破口是探索决策权与执行权的适度分
离袁将相似或相同事情的决策权交给一个部门袁按照决策与执行相
对分离%管理与执法相分离的要求袁相对区分决策层与执行层冶以
达到决策者监督执行者的目的遥
二 改革途径
推进社会保障管理体制改革野要着重把握以下三个方面院
渊一冤统一社会保障行政管理机构
适应社会经济发展的内在需求袁 社会保障行政管理机构应由
目前的分散管理逐步向统一集中管理转变遥 首先袁劳动者都有享受
社会保障的平等权利袁市场经济要求劳动力自由流动袁因而所有劳
动者在基本社会保障资金筹集和给付标准上是应是大体统一的袁
不应由于所有制和身份的不同而有明显差别遥 为了实现基本公共
服务均等化袁适应市场经济发展与城乡一体化建设的需要袁建立覆
盖城乡制度一体标准统一的社会保障制度是大势所趋遥 统一的社
会保障制度需要统一的管理体制与机构去贯彻落实这就需要建立
统一的社会保障行政管理部门袁 协调解决社会保障体系建设中的
重大事宜袁统一规划尧统揽制度尧统筹资源袁达到制度衔接尧政策平
衡尧机制顺畅的目的遥
渊二冤推进冶政事分离尧管办分离野加强社会保障经办机构建设
基于冶政事分开尧管办分离野的原则袁社会保障行政主管部门负
责制度和政策制定尧宏观调控和督促检查袁不承担社会保障具体经
办事务和基金运营管理遥 社会保障具体经办事务和基金运营管理
由专门的经办机构承担遥 通过理顺和规范管办关系尧监督机制可使
有关部门和机构职责分明袁各司其职遥 一方面袁促使行政管理部门
进一步转变职能袁集中精力进行重大决策规划袁增强对社会保障经
办服务和基金运营的有效监管袁 减少与防范社会保障基金运营的
风险遥 另一方面袁将具体微观事务交给经办机构承担袁促使经办机
构更科学有效地履行社会保障服务和基金管理运行职能冶 提高社
会保障基金运营的效率和效益遥
渊三冤构建综合的社会保障管理服务大平台
要按照中央关于野政事分开尧管办分离冶的要求袁逐步将社会
保尧社会救济尧社会福利等各项社会保障工作的事务性职能从各行
政部门剥离出来袁 以社会保险经办服务机构为依托 野整合现有资
源冶构建综合的社会保障管理服务大平台遥 为城市尧农村各类人员
提供均等化尧一站式服务遥 所有社会保障事务性工作实现前台一个
窗口对外袁后台一个系统支撑袁在此基础上统一建设社会保障信息
系统袁网络和社会保障卡袁进一步提高运行监管效率和服务水平遥
将各项社会保障服务功能进行整合袁 构建综合的社会保障管理服
务大平台袁有利于发挥管理服务的规模效益袁提高服务效率袁方便
群众办理社会保障事务袁对保障和改善民生具有深远意义遥
参考文献院
[1]宋世明袁论大部门体制的基本构成要素[J]袁中国行政管理遥 2009渊10冤
朱一喆袁新疆大学政治与公共管理学院
