关于新时期加强农村乡镇中小学财务管理的思考
（会宁县新塬乡教管中心 甘肃 白银 730725）
摘 要：近年来，随着国家对农村教育的投入加大，并逐步建立起农村义务教育经费保障机制。作为我们农村乡镇教管中心来讲，
如何“申报”和“使用”这些经费至关重要，特别是如何加强农村中小学财务管理，逐步建立农村乡镇中小学内部财务管理的规范体系，
已成为新时期农村乡镇教管中心的财务工作者面临的一项重大现实课题。
关键词：农村乡镇中小学；财务管理；思考
根据我多年来在农村乡镇从事财务管理的实践和感受，
现就如何加强农村乡镇中小学财务管理，逐步建立农村乡镇
中小学内部财务管理的规范体系，谈一谈自己的看法，仅供领
导参考。
一、当前农村乡镇中小学财务管理存在的突出问题
（一）会计基础薄弱。一是学校会计人员基本上是半路出
家，且全部由教师兼职，会计基础薄弱，对国家财会制度不够
熟悉，理解得不透彻，特别是对会计科目的运用难以作出正确
的抉择；二是固定资产管理不完善，一些学校没有建立固定资
产明细账，账卡、账物不符。有的建筑物已投入使用多年，但尚
未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时入账；三是票据
管理不够规范，一些收费项目没有使用国家规定的合法票据；
四是对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合
法、合规，财务人员心中没谱。
（二）预算外资金管理不够规范。在收入上表现为资金没
有及时足额上缴财政专户。个别学校没有执行“收支两条线管
理”，没有将择校费、借读费等预算外收入及时足额上缴财政
专户而是留有余额，有的还存在坐支行为；在支出上表现为从
财政核拨返还的资金没有按规定用途使用，存在违反国家有
关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，有随意挤占改
善办学条件的资金，用于滥发奖金、公款旅游等铺张浪费行
为。
（三）经费的使用计划性不强，随意性较大。没有根据学校
的总体规划来制订财务长远规划，不能按学校人、财、物的实
际情况编制学校一年内的教学教研、后勤等方面的财务年度
计划，对某些并不急需的大宗物品添置的随意性较大。
二、农村乡镇中小学财务管理问题的原因分析
产生农村中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分
析，主要有以下几个个方面：
（一）经济发展水平的制约。一个乡镇中小学财务管理客
观上受这个地区生产力状况和经济发展水平的制约。会宁农
村经济发展水平相对低下，是造成中小学财务管理混乱的一
个最基本原因。政府该给的钱没给，该发的没发，于是许多中
小学就违反政策“自谋生路”。相反，因政府困难，不该调用的
钱被调用了（比如学杂费、代办费），不该摊派的被摊派了，这
些都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以肯定地
说，经济越困难的乡镇，中小学教育越难办，中小学的财务管
理越不规范。
（二）政府教育主管部门重视程度不够。长期以来，大多数
领导认为教育是一方净土，因此许多乡镇对中小学的财务管
理，往往是拨拨钱、签签字、报报账、忽视了资金和物品在使用
过程中的管理。县级教育主管部门又受“分级办学，分级管理
体制”的制约，一般也极少过问乡镇中小学的财务问题。许多
中小学财务管理中问题的发生，有时还直接与有关领导及部
门有关，比如“专款不专用”。
（三）有关规章制度不健全。绝大多数乡镇没有统一制订
规章制度，许多中小学校也不主动制订关于财务管理的规章
制度，尤其预算制度、结算制度、会审制度、民主理财制度等规
章制度是应有全无，所以无“法”可依，使许多农村中小学在财
务管理上是自由散漫，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。
三、加强农村乡镇中小学财务管理对策的思考
针对以上情况，我认为加强农村乡镇中小学财务管理，建
立农村乡镇中小学财务管理的规范体系，应从以下几方面入
手落实。
（一）领导重视是加强乡镇中小学财务管理的重要前提。
加强农村乡镇中小学财务管理，前提条件是党政领导尤其是
教育主管部门领导的高度重视。首先要强化对农村中小学财
务管理重要性的认识。认识到加强财务管理的规范体系是加
强中小学管理最重要的基础性工作之一，是政府行为的重要
职责，是提高教育投入的根本保证；其次要务必落实各级领导
和各职能部门领导在农村中小学财务管理过程中的责任，尤
其是监督的责任；第三要定期通报中小学内部财务管理的规
范体系状况，及时处理违规的人和事，尤其是对反映强烈、管
理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问
题的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决处理。
（二）校长的财务管理意识、能力和水平是做好乡镇中小
学财务管理的关键。搞好学校财务管理工作的关键取决于校
长的思想、作风、组织、领导水平、财务管理知识等综合能力。
学校校长是一校之魂，是学校的组织者和领导者，上级授予最
终决策权、财务开支审批权、人事权等权力，为此，要建立农村
乡镇中小学财务管理的规范体系，首先是建立好规范校长的
科学管理体系，教育主管和财政等部门必须做好校长培训工
作，明确校长就是学校财务管理第一责任人，是本单位财务行
为的责任主体。必须对本单位的财务资料的真实性、完整性负
责，否则，经督查审计追究校长的主要责任。
（三）建立健全内部管理牵制制度是做好乡镇中小学财务
管理工作的保证
1.建立学校财务领导小组。组长由校长兼任；副组长由主
管后勤副校长和总务主任兼任；组员由其他行政领导、党工
团、纪检和教工代表组成。
2.建立健全财务管理制度。要加强财务管理，规范会计行
为，制度建设是重要保证。教育主管部门要要根据《会计法》和
《会计基础工作规范》的规定，建立财会岗位职责制度和考核
制度，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制
度，财会机构内部要做到钱账分管，分工明确，责任清楚；建立
收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任；当
然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”、 “由虚到实”的
原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑
筋。
3.发挥教育行政主管部门的核心监督作用。
①加快普及各学校会计电算化、网络化。仅靠县教育局财
务股和财股下设的各镇报账员及纪检内审室来统管和监督各
乡镇中小学的账务，工作量繁大，且无第一手真实材料，到位
时间差距大。因此加快各学校会计人员的计算机培训，搞好学
校会计电算化试点及普及推进工作迫在眉睫。
②加强会计监督体系建设。建立健全和完善内部监督、社
会监督、国家监督等与新形势要求相适应的三位一体的会计
监督体系。加强乡镇学校财务互审制度，并要进行充分的交
流，同时上级财政、审计、主管部门应加强监督检查并使之经
常化、制度化。
