浅析工程项目的标准化管理
浅析工程项目的标准化管理
池海泉 桂林市自来水公司
摘要：工程项目的管理关系到工程质量的优劣，施工的安全保障，资金投放、结算情况等一系列实际问题。所以实行工程项目的
标准化管理可以从制度、责权、监督等各个层面对在建工程进行有效、长效地监控，从而达到工程一体化管理，减少管理浪费，降低
管理成本的目的。本文仅对工程项目标准化管理的框架部分进行说明，流程部分不再赘述。
关键词：工程项目；标准化；文件管理；ISO
标准化管理体系（Standardized management system）是目前国
内企业比较广泛使用的一种管理模式，大致可以分为目标管理和
质量管理两大部分，本文将根据工程项目的特殊性引入国际通用
的 ISO（International Organization for Standardization）管理体系进
行阐述，对于其他标准不再重复引用。
一、工程项目标准化管理体系的建立
建立标准化体系首先要明确质量目标，但在工程项目建设
中，各个不同阶段的质量目标有可能出现差异，甚至无法进行统
一量化。比如：火车隧道的修建工程，两个中标单位按照设计要
求，从山体两侧对向施工，因为两个施工单位都有自己正在运行
的质量体系，另外由于山体岩层的分布情况很可能出现较大的差
异，造成工程进度的有快有慢，无法对两个施工单位进行完全统
一的目标管理。所以，对于这种相对复杂的工程项目，不建议采
取统一的质量目标，要从勘察定点的阶段开始，对质量目标进行
细化，采用阶段性的目标管理模式。因此，工项目的质量目标要
更重于效果而不是形式，不同阶段的质量关注焦点不同，质量目
标的侧重点也要做出相应的调整，并在标书、合同上一一列出，
分清责权范围。
质量目标确定之后，就要设置相应的控制程序，从制度上保
证质量目标的实现，包括：原材料采购程序、施工现场管理程序、
仓储领用程序、车辆出勤控制程序、阶段施工验收程序等等。工
程项目的程序设计与企业生产有一定的区别，企业生产控制程序
的主体往往只是围绕着产品和客户，各程序之间的独立性较强；
而工程项目则不同，各种程序之间有一定连续性，甚至相当部分
的程序之间存在着一定的因果关系，所以工程项目的程序设计应
尽量整合关联性较高的程序，整合后的程序管理跨度增大，可以
通过多环控制手段来实现运行。
二、文件管理
实践证明，文件管理一直是工程项目标准化管理的一个难
点，由于项目施工可能存在多级分包的情况，对于相关文件、记
录格式的统一应尽量做到标识清晰，如图 1 所示：
A 层次文件（管理手册）
B 层次文件为程序文件，如程序跨度很大或涉及不同的质量
目标，则要在文件中详细说明。
C 层次文件为支持性文件，包括一些技术指导、操作规程、
原材料要求、验收标准等，一些分包协议、技术交底也可以纳入
C 层次文件，以便于灵活控制。
D 层次文件为相关的记录，包括施工现场的检查、人员车辆
登记、原材料领用、工单等，主要是为了保证上层次文件可以得
到有效地贯彻执行，便于查找责任人。
对于文件的制定、发布环节，工程项目与企业之间也存在着
一定的差异，企业一般是由总经理负责批准、发布质量管理目标
（质量手册），管理者代表负责批准、发布程序文件。在工程项
目建设中，工程指挥部的机动性很强，而且管理人员稳定性相对
较差。因此要想做好工程项目的标准化管理，就必须从组织上规
范管理体系文件的发布和批准流程，建议在工程指挥部建立标准
化管理小组，小组成员由业主单位、施工单位、监理单位的人员
共同组成，主要职责是编制批准、发布相应的文件，对文件、记
录进行调整和汇总，最后在工程竣工验收交付后统一整理成册，
与工程项目相关的一些图纸、验收报告等重要文件一起形成工程
建设档案。
三、数据分析与改进
在工程项目建设中，往往会出现因数据分析不力，造成改进
措施实施不到位的情况。根据标准化管理的理论，任何的工作都
应该由 P.D.C.A 循环来滚动完成，由于工程项目的特殊性，数据
分析的重点应该放在数据取样工作上，根据不同工程项目的不同
特点，在程序文件中详细规定数据取样的类型、抽样频次以及统
计方法。工程项目的进程往往非常有限，所以对改进实施的及时
性也有较高的要求，要着重突出改进措施的时效性和目的性，并
对所涉及的文件进行相应的调整或更改，尽快完成改进工作，以
保证质量体系的正常运行。
四、危险源的辨识与分级管理
危险源辨识应以工程项目范围内所有的活动、人员和设备产
生的职业健康安全危害为依据，考虑常规、非常规、紧急三种状
态和过去、现在、将来三种时态所涉及的危险性，还应考虑物理、
化学、生物以及机械能、电能、热能、放射能、人机工程因素等
诸方面。根据工程项目的具体情况，采用 LEC 评价法确定危险源
的等级，极其危险和高度危险源列入《重要危险源及控制计划清
单》经标准化管理小组审核，总经理批准后，以文件形式发布。
（一）不可容许的风险
只有当风险自已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的
资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作。例如：洪水、地震、
传染病等自然灾害。
（二）重大的风险
制定目标、管理方案，使其降低风险并实施运行控制。培训
意识和能力， 当风险涉及正在进行中的工作时， 应采取应急措施。
例如：金属焊接、起重机械操作、高空作业等特殊工种施工。
（三）中度的风险
制定控制措施、制度，使其降低风险并实施运行控制。培训
意识和能力， 当风险涉及正在进行中的工作时， 应采取应急措施。
漏电、机械故障等施工设备问题。
（四）可接受的风险
不需要另外的控制措施，需要监视来确保控制措施得以维
持。开展培训和安全意识教育。各种劳动护具的佩戴等。
（五）可忽略的风险
不需要采取措施，且不必要保留文件记录。开展培训和安全
意识教育。随手关窗关门等。
参考文献：
[1]GB/T 19001-2008《质量管理体系》
[2]GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系》
[3]GB/T 50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》
池海泉 桂林市自来水公司
摘要：工程项目的管理关系到工程质量的优劣，施工的安全保障，资金投放、结算情况等一系列实际问题。所以实行工程项目的
标准化管理可以从制度、责权、监督等各个层面对在建工程进行有效、长效地监控，从而达到工程一体化管理，减少管理浪费，降低
管理成本的目的。本文仅对工程项目标准化管理的框架部分进行说明，流程部分不再赘述。
关键词：工程项目；标准化；文件管理；ISO
标准化管理体系（Standardized management system）是目前国
内企业比较广泛使用的一种管理模式，大致可以分为目标管理和
质量管理两大部分，本文将根据工程项目的特殊性引入国际通用
的 ISO（International Organization for Standardization）管理体系进
行阐述，对于其他标准不再重复引用。
一、工程项目标准化管理体系的建立
建立标准化体系首先要明确质量目标，但在工程项目建设
中，各个不同阶段的质量目标有可能出现差异，甚至无法进行统
一量化。比如：火车隧道的修建工程，两个中标单位按照设计要
求，从山体两侧对向施工，因为两个施工单位都有自己正在运行
的质量体系，另外由于山体岩层的分布情况很可能出现较大的差
异，造成工程进度的有快有慢，无法对两个施工单位进行完全统
一的目标管理。所以，对于这种相对复杂的工程项目，不建议采
取统一的质量目标，要从勘察定点的阶段开始，对质量目标进行
细化，采用阶段性的目标管理模式。因此，工项目的质量目标要
更重于效果而不是形式，不同阶段的质量关注焦点不同，质量目
标的侧重点也要做出相应的调整，并在标书、合同上一一列出，
分清责权范围。
质量目标确定之后，就要设置相应的控制程序，从制度上保
证质量目标的实现，包括：原材料采购程序、施工现场管理程序、
仓储领用程序、车辆出勤控制程序、阶段施工验收程序等等。工
程项目的程序设计与企业生产有一定的区别，企业生产控制程序
的主体往往只是围绕着产品和客户，各程序之间的独立性较强；
而工程项目则不同，各种程序之间有一定连续性，甚至相当部分
的程序之间存在着一定的因果关系，所以工程项目的程序设计应
尽量整合关联性较高的程序，整合后的程序管理跨度增大，可以
通过多环控制手段来实现运行。
二、文件管理
实践证明，文件管理一直是工程项目标准化管理的一个难
点，由于项目施工可能存在多级分包的情况，对于相关文件、记
录格式的统一应尽量做到标识清晰，如图 1 所示：
A 层次文件（管理手册）
B 层次文件为程序文件，如程序跨度很大或涉及不同的质量
目标，则要在文件中详细说明。
C 层次文件为支持性文件，包括一些技术指导、操作规程、
原材料要求、验收标准等，一些分包协议、技术交底也可以纳入
C 层次文件，以便于灵活控制。
D 层次文件为相关的记录，包括施工现场的检查、人员车辆
登记、原材料领用、工单等，主要是为了保证上层次文件可以得
到有效地贯彻执行，便于查找责任人。
对于文件的制定、发布环节，工程项目与企业之间也存在着
一定的差异，企业一般是由总经理负责批准、发布质量管理目标
（质量手册），管理者代表负责批准、发布程序文件。在工程项
目建设中，工程指挥部的机动性很强，而且管理人员稳定性相对
较差。因此要想做好工程项目的标准化管理，就必须从组织上规
范管理体系文件的发布和批准流程，建议在工程指挥部建立标准
化管理小组，小组成员由业主单位、施工单位、监理单位的人员
共同组成，主要职责是编制批准、发布相应的文件，对文件、记
录进行调整和汇总，最后在工程竣工验收交付后统一整理成册，
与工程项目相关的一些图纸、验收报告等重要文件一起形成工程
建设档案。
三、数据分析与改进
在工程项目建设中，往往会出现因数据分析不力，造成改进
措施实施不到位的情况。根据标准化管理的理论，任何的工作都
应该由 P.D.C.A 循环来滚动完成，由于工程项目的特殊性，数据
分析的重点应该放在数据取样工作上，根据不同工程项目的不同
特点，在程序文件中详细规定数据取样的类型、抽样频次以及统
计方法。工程项目的进程往往非常有限，所以对改进实施的及时
性也有较高的要求，要着重突出改进措施的时效性和目的性，并
对所涉及的文件进行相应的调整或更改，尽快完成改进工作，以
保证质量体系的正常运行。
四、危险源的辨识与分级管理
危险源辨识应以工程项目范围内所有的活动、人员和设备产
生的职业健康安全危害为依据，考虑常规、非常规、紧急三种状
态和过去、现在、将来三种时态所涉及的危险性，还应考虑物理、
化学、生物以及机械能、电能、热能、放射能、人机工程因素等
诸方面。根据工程项目的具体情况，采用 LEC 评价法确定危险源
的等级，极其危险和高度危险源列入《重要危险源及控制计划清
单》经标准化管理小组审核，总经理批准后，以文件形式发布。
（一）不可容许的风险
只有当风险自已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的
资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作。例如：洪水、地震、
传染病等自然灾害。
（二）重大的风险
制定目标、管理方案，使其降低风险并实施运行控制。培训
意识和能力， 当风险涉及正在进行中的工作时， 应采取应急措施。
例如：金属焊接、起重机械操作、高空作业等特殊工种施工。
（三）中度的风险
制定控制措施、制度，使其降低风险并实施运行控制。培训
意识和能力， 当风险涉及正在进行中的工作时， 应采取应急措施。
漏电、机械故障等施工设备问题。
（四）可接受的风险
不需要另外的控制措施，需要监视来确保控制措施得以维
持。开展培训和安全意识教育。各种劳动护具的佩戴等。
（五）可忽略的风险
不需要采取措施，且不必要保留文件记录。开展培训和安全
意识教育。随手关窗关门等。
参考文献：
[1]GB/T 19001-2008《质量管理体系》
[2]GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系》
[3]GB/T 50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》
