浅谈基层财政预算管理问题现状
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发布者：lunwenchina
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时间：2021年3月03日 09:16
文/楼晓旸，南通市通州区兴仁镇财政所
文章摘要：财政预算是由法定程序审批，政府在一个年度内的基本财政收支计划。它在政府的管理体系中扮演着重要角色，可以实现资源的整合利用，促进地区的经济增长，完善基础设施建设和提高人民的生活质量。本文在查阅大量文献资料和实际走访调研的基础上，从基层财政预算的编制、执行和绩效三个方面，探讨了基层财政预算管理问题的现状，以期为基层财政预算管理提供参考。
关键词：基层政府；财政预算；管理现状
基层政府与人民群众的接触最为密切、广泛且直接，他们的执政管理能力和水平直接影响政府和党在人民群众中的良好形象。因此有必要对基层政府财政预算管理现状进行阐述了分析，以期为我国基层政府财政预算管理提供帮助。
1 基层政府财政预算收支和债务情况
通过调研发现，基层政府财政预算收支存在较大问题，财政收入通常小于财政支出，出现入不敷出的现象，这导致基层政府的财政费用比较紧缺。财政收入用于基层政府人员的工资和日常活动后，基本没有剩余。随着国家对三农问题的关注度越来越高，“三农”
问题所需的财政款项不断增大，致使基层政府财政收入大部分用于解决“三农”问题。尽管国家对基层财政有补助，但是支付效率低，数额比较少，导致财政款项迟迟不能到位。国家对公务员工资低的上调，对县、镇、区教育、养老、医疗的指标的上调加上对农村地区基础设施建设的硬性要求不断上升，这些因素共同导致了基层财政收支不平衡。
通过走访调研，我们发现长期以来，基层政府的财政支出大于财政收入，债务越来越高，高额的债务又进一步扩大了财政收支的不平衡，如此一来，便形成了一个恶性循环，严重阻碍了国家财政的进一步改革。因此，国家和政府应该高度重视并尽快提出相关的应对策略，以此促进基层政府财政预算管理能力。
2 基层政府财政预算编制状况
为了改善基层财政预算收支平衡，降低基层政府债务，近年来基层财政编制不断细化和改进，财政体制不断完善，财务平台信息化程度不断提高。目前基层财政收入分为：类、款、项、目，基层财政支出分为类、款、项；财政改革方面，积极制定并实施基层财务协调机制，不断推行和深化供给侧改革。
基层政府的财政收入主要依靠税收，与上级政府相比，财政压力较小。基于此，基层财政编制预算的时候，往往留出一部分用以应对紧急情况，当急需财政支出时，这部分应急款项便可以解决这一紧急问题，从而降低了基层政府的财政压力，提高了应对紧急财政问题的能力。
3 基层政府财政预算执行状况
基层政府分配给下级部门和单位的预算指标通常需要经过相关部门的审批和核实，以确保指标的真实、客观和合理。如果不经审议和核对，那么基层政府下达给各单位的指标就缺乏客观性和真实性，可能会造成有关单位的财政压力剧增，债款增大，降低基层政府的财政预算管理效果。当基层政府需要财政支出时，需要经过有关科室的审核和批准，确保财政支取合理有效；当上级的补助款项到达时，也必须经过审核后基层政府才能收取，然后用于财政支出。
为了给上级汇报预算执行情况，基层政府会定期对财政预算执行情况进行汇总，然后以书面形式上报上级部门。汇报内容主要为基层财政收入和支出的具体情况和分析结果，分析结果必须准确、简洁和客观，准确客观的分析结果有利于上级做出正确而有效的建议和对策。
除此之外，基层政府财政预算执行情况会定期向基层人民代表大会汇报，听取人大代表的意见和建议，听取老百姓的心声，并接受老百姓的监督。另外，财政预算执行情况也会通知到相关单位和部门，让他们详细了解和掌握财政预算执行的进度、执行中存在的问题和需要改进的地方，以此促使财政预算执行的顺利进行，促进财政预算的执行效率。
4 基层政府财政预算绩效管理状况
基层政府财政预算绩效管理制度不完善，目前财政支出比较主观和随意，没有根据具体部门、具体事物的实际情况，审核部门的审核力度欠缺，没有对财政支付款项进行认真详细的审核和校对。
财政款项指出后，只对款项的使用进度进行绩效考核，没有注重资金的使用质量，导致资金使用不合理。更为严重的是预算支付款项的实际使用和计划使用方案不一致，这都是由于财政预算绩效考核体系不完善造成的。大多数基层政府制定了财政预算的绩效考核制度，但是考核标准模糊不清，不能起到考核的作用，导致财政预算资金使用不当。除此之外，有关领导和工作人员的绩效考核意识淡薄，对绩效考核不够重视，认为绩效考核机制太麻烦，没有多大意义。在财政预算编制阶段的有关实际情况没有被充分考虑，即使设定的指标再合理再清楚，也达不到绩效考核的目的，导致财政预算绩效管理效率低下。因此，基层政府领导首先要从观念上重视财政预算绩效管理，并给与大力支持；提高个有关部门和工作人员对财政预算绩效考核的认知水平，形成领导和工作人员共同配合的局面；不断完善财政预算绩效考核机制，并建立反馈机制，及时反馈问题，尽早解决问题，提高基层政府财政预算管理能力。
财政预算是经有关部门批准，政府一年内的基本财政收支计划，它在政府实现资源的整合利用，促进地区的经济增长，完善基础设施建设和提高人民的生活质量等方面发挥着必不可少的作用。本文在文献资料和实际走访调研的基础上，阐述并分析了我国基层政府财政预算管理的状况，包括财政预算收支和债务情况，财政预算编制管理状况、执行管理和绩效管理状况等方面，通过探讨和分析我国基层财政预算管理问题的现状，以期为基层财政预算管理提供借鉴。
【参考文献】
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[2]韩红军.国内财政支持三农政策的应用思考[J].财会学习.
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[4]高培勇.论国家治理现代化框架下的财政基础理论建设[J].中国社会科学.
【作者简介】
楼晓旸（1988.12-），女，汉族，江苏南通人，2011年6月毕业于南京师范大学泰州学院，本科学历（河海大学在读研究生），工作单位南通市通州区兴仁镇财政所，担任拆迁专户会计。
