浅论国家机关及事业单位文员的激励机制

摘要：国家机关及事业单位的文员也就是文职人员，主要从事各主管部门中助理类的工作。但是在不同的部门和单位，文员一职所做的工作都有所不同。一般文员分两大类，第一类即普通文员，主要从事文字处理、文档整理、复印文件、接听电话及处理一些日常事务之类的工作；第二类即非普通意义的文员，他们在机关和事业单位有自己的工作业务和窗口岗位，也有一定的权责分工，行使一定的行政审批权限，本文所讨论的就是此类文员的激励机制问题。国家机关及事业单位的文员管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动员工的积极性，勉励机关部门内全体文员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。

关键词：国家机关 事业单位  文员  激励机制

首先，谈谈建立有效激励机制的必要性。建立和健全国家机关及事业单位文员的激励机制，既是公共事业单位加强对文员管理的一项重要内容，也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。第一，是调动文员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要。第二，建立有效的激励机制是文员完善自我，实现自身价值目标的需要。影响窗口文员自我完善的因素很多，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。如果说文员的自立自强是内因，那么政府及事业单位对雇佣人员的鞭策、激励便是推动文员完善自我，实现价值目标的外因。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激窗口文员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策文员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。第三，是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要。市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使窗口文员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动文员资源的市场化配置。

现行激励机制存在的普遍问题。从总体上分析 ，现行激励机制普遍存在两个方面的不足。第一，激励手段单一，缺少政策配套，激励难持久。本人认为某种激励手段是在特定的条件和环境下制定的，在特定的区域和时间内存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个文员管理制度相配套。当前，由于文员管理没有一套完整的规范办法，一个部门或者一个单位采取的激励手段和方法往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发各单位文员的比较心理，因此，任何一个部门和单位实施的激励机制如果不能与文员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的激励作用。第二，行政文化不健全，标准不够明确，激励难见成效。所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。这些文化要素对于行政管理体制的确立与发展，对于行政决策活动的展开，对于行政人员的行政行为、行政能力和道德状况都发生着极为重要的影响。现阶段，由于行政机关及事业单位普遍没有建立健全和完善的行政文化，导致很大一部分员工对激励措施和手段的认同感模糊而淡薄。当然，脱离行政文化基础，没有良好的行政文化背景为支撑的激励手段，其激励也很难体现公正、公平原则，要达到激励的目的显得比较困难。

建立有效激励机制的基本思路。第一，了解政府机关及事业单位窗口文员的需要，以增强激励的针对性。关于需要方面的激励理论，有马斯洛的需求层次论，需求层次论认为人有一系列复杂的需要，按优先次序可分为生理、安全、社交、尊重和自我实现等五个层次。据此马斯洛提出了四点基本假设：1.已经满足的需求，不再是激励因素。人们总是在力图满足某种需求，一旦满足了某种需求，就会被新的需要取而代之；2.大多数人的需要结构很复杂，无论何时都有许多需求影响行为；3.一般来说，只有在较低层次的需求得到满足之后，较高层次的需求才会有足够的活力驱动行为；4.满足较高层次需求的途径多于满足较低层次需求的途径。按照马斯洛需求理论的基本精神，文员管理者在管理实践中应当努力做好四项工作：一是把握文员的需要类型，对症下药；二是抓住文员的主导需要，提纲挈领，有的放矢；三是对各种各样的需要进行分类，采取不同对策，逐个击破；四是正确引导文员个体需要，使他们的个体需要符合客观条件、整体发展和社会进步的需要。第二，要建立健全文员配套管理制度。第三，造就良好的行政文化。激励是一种手段，实施好激励，兑现好激励结果，需要以良好的行政文化为基础。行政文化诸要素对于激励机制的制定、激励手段的确定、激励机制的实施和激励结果的兑现有着极为重要的影响。 激励机制的建立和作用的发挥以良好的行政文化为基础，有效的激励机制能够促进行政文化的建设，促进文员对政府工作的主动参与，有效维护国家和集体的利益；提高文员队伍的整体素质，履行好行政职能和行政职权。

组织实施文员激励机制的对策建议。激励机制是一种促进窗口文员工作、服务质量提高的外部推动制度。当然，有一个激励制度并不等于就有了窗口文员的良好形象、优质服务。若要取得理想中的激励效果，需要政府及事业单位管理部门不断改进管理方法和手段，着重把握以下几个方面。第一，加强文员素质教育，强化自我激励机制。每一个人都希望自己能够得到社会的认可与尊重，而这种认可与尊重便是自我价值实现的标志。人的价值不仅包括社会对个人的尊重和满足，更包含了个体对社会的尽责和贡献，公共单位的窗口文员更是如此。为此，对文员管理部门来说，在管理实践中既要设法满足文员对各层次的需求，更要促进窗口文员追求需要的最高层次。就文员个体而言，他们需要管理者为其实现自身价值提供更多的帮助，特别是在素质提升方面能够给予外部推动和促进。加强对文员的素质教育是发挥好政府和事业单位公共管理职能的客观要求，也是文员实现自我激励的主观需要。第二，鼓励岗位竞争，完善竞争激励机制。第三，强调实绩考核，健全目标激励机制。在制定激励机制时，应当考虑运用适应复杂情况的策略，对身怀绝技的人委以特别任务，支持其施展才华；在设计工作程序和制定执行计划时，尽量体现系统性和个性化发展的有机结合，为文员实现自我发展留有空间余地；在实施激励机制时，始终坚持公正公平原则。第四，提倡优胜劣汰，完善监督激励机制。窗口文员聘任制度的优化最直接的表现是“能上”也“能下”，“能进”也“能出”。 要逐步建立窗口文员引咎辞职、责令辞职制度，研究配套政策，合理安置被调整下来的文员，对重点对象实行跟踪考察，对工作需要、有足够能力的文员可以经过考核重新提拔任用，真正体现能上能下和任人唯贤的用人政策。

新时期如何造就一支具有思想纯洁、工作高效、服务优质的窗口文员队伍，是一个关系到展示区域形象、促进经济发展、服务社会大众的重大课题。应当按照科学发展观的要求，建立和健全对窗口文员队伍的激励机制，规范对管理机制组织实施的协调与监督，通过有效激励，优化窗口文员的品质，提高他们的能力，改善他们的行为，为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和公共服务。