研究分析非政府组织(NGO)参与公共危机治理
摘要：近年来我国自然灾害和社会运行机制失灵事件频发，公共危机严重，极大威胁着我国人民生命及财产的安全。
非政府组织(NGO)参与公共危机的治理能够有效促进危机的解决，促进社会和谐与发展，在公共危机治理中发挥着
越来越重要的作用。 本研究对 NGO 与公共危机进行分析，并探究 NGO 参与公共危机治理中存在的问题，在此基础
上提出 NGO 参与公共危机治理的有效途径。
关键词：非政府组织 公共危机 治理
现阶段我国着力于促进政治制度转型、发展国民经济、构
建社会主义和谐社会，但是公共危机事件频发，严重威阻碍社
会的发展。 因此公共危机事件的治理成为社会各界关注的重
点问题。 不可否认政府与市场是促进公共危机解决的核心力
量，但是在严重公共危机的影响下，政府和市场会出现管理失
灵现象。 而 NGO 具有灵活广泛等特点，在公共危机治理中发
挥着重要作用。
一、非政府组织(NGO)与公共危机
NGO 是一种处于政府与私营企业之间的非营利性质的
志愿组织，我国的 NGO 最早起源于改革开放时期，其后在市
场经济的影响下迅速成长，经过曲折发展，成为社会发展过程
中的发挥着越来越重要的作用。 NGO 具有高度的公益精神和
志愿精神，主要着力于政府和企业不愿做、做不好、不常做的
事，自发投身于危机事件的治理与解决当中，并在公共危机治
理中发挥重要作用。
公共危机是指对某一区域或地区公民造成公共威胁和侵
害的事件，破坏性巨大，对人民的生命安全及财产安全造成巨
大威胁，其发生原因多种多样，可能是自然灾害（如汶川地震
等），可能是恐怖袭击事件（如 9.11 事件等），可能是恶性刑事
案件（如恶性杀人）。 也可能低疾病传播（如非典、禽流感的传
播）。 公共危机发生后政府和市场往往在危机治理中起主导作
用，公共危机治理的主要模式为：政府 - 市场，此种模式往往会
由于政府及市场失灵而最终导致治理失败。 NGO 具有操作灵
活、 合作性强等特点能够对危机做出及时反应、 促进资源调
配，而且强调行动的公益性，具有高度的社会责任感和奉献精
神，能够主动投身于公共危机治理当中。 NGO 的这些优势决
定其在公共危机治理中发挥着重要作用。
二、非政府组织(NGO)参与公共危机治理中存在的问题
不可否认 NGO 在近些年来的公共危机治理中发挥了重
要作用，但是由于受到外部环境及自身条件限制的影响，在公
共危机治理中仍存在很多问题。
首先由于相关立法及政策的缺失导致人们对 NGO 的了
解甚少，对于 NGO 在公共危机治理中的作用了解不足，使得
NGO 的社会地位极为尴尬，其职能的行使及作用的发挥受到
局限；其次，在公共危机的治理中需要 NGO 与政府相互配合，
共同完成治理， 但是在实际操作中 NGO 与政府衔接不足、配
合不协调。 直接影响其治理效果；此外，NGO 自身实力不足是
影响参与公共危机治理的内部原因， 首先 NGO 主观意识强，
其公益性存在局限性，其次 NGO 内部资金及资源筹备能力有
限，再次 NGO 不够专业。 这些问题直接影响其在公共危机治
理中作用的发挥。
三、非政府组织(NGO)参与公共危机治理的途径
通过以上分析可知 NGO 在公共危机治理中发挥着剧组
轻重的作用，但是也存在着一些亟待解决的问题。 对此本研究
结合前人研究成果及自身经验对 NGO 参与公共危机治理的
途径提出以下几点意见：
（一）肯定 NGO 的作用
长久以来我国尤为重视公共危机治理中政府作用的发
挥，但是对于 NGO 的作用却常常忽视，而且不注重 NGO 的
培育与发展。 近年来，随着社会政治经济的发展，NGO 团体逐
渐发展壮大，其类型也多种多样，更多的参与到社会活动与公
共危机治理中，对此政府及社会各界必须对 NGO 形成正确认
识，承认其在公共危机治理中的作用，并加大对 NGO 的宣传
工作，加深人们对其了解程度。
（二）建立健全相关法律法规
NGO 在公共危机治理中作用发挥的一个重要原因是相
关法律法规不健全，因此加强这方面建设，使 NGO 参与公共
危机治理制度化尤为必要。这样一方面可以使 NGO 在进行公
共危机治理时采取更规范、更科学的治理方式，另一方面更会
增强社会对 NGO 的认同度。
（三）促进政府与 NGO 的协调配合
不可否认政府是公共危机治理的主导力量，但是 NGO 是
治理工作中的主要参与者，因此促进这两股力量的协调配合，
达到利益最大化极为必要。 在公共危机的治理工作中必须整
合好政府与 NGO 力量， 借助各自力量优势对危机进行治理，
促进其合作。
四、结语
公共危机对我国国民生命安全及财产安全造成极大威
胁，是现阶段阻碍我国社会发展的主要原因，提升公共危机治
理的水平具有深远意义。 NGO 在公共危机治理中发挥着重要
作用，但是在参与治理的过程中也存在很多问题，对此，必须
加大相关研究力度，采取相应措施改善 NGO 参与公共危机治
理的途径。
参考文献：
[1]金太军,张健荣.重大公共危机治理中的 NGO 参与及其演进
研究[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2016,(01).
[2]谭成华.我国公共危机治理中的民间组织参与[J].金华职业技
术学院学报,2016,(02).
[3]秦文臻,全永波.政府与 NGO 合作参与海洋危机管理的途径
研究[J].中国水运月刊,2014,(07).
（课题： 厅级 + 海南省教育厅 + 课题名字 海南非政府组织
（NGO）与国际旅游岛建设?课题号：Hjsk2011-08；作者简介：张明，
海南大学公共管理学院，讲师，研究方向；公共管理。 ）
