全力构建以效能监察为核心的监督体系

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热度0票  浏览87次 时间：2020年9月09日 15:04

刘乐艳 / 胜利油田东胜精攻石油开发集团股份有限公司摘 要：国企的效能监察工作发展现状呈现出各有特色，但是缺乏统一规范；全面提升，但是发展参差不齐等特点，要发挥国企效能监察的合力，全面推动国企经营管理水平的进一步提升，需要从效能监察理论上深入研究，从方式方法上不断创新，真正发挥效能监察源头治理、全程监控等功效，推进企业更好更快发展。

关键词：国企；效能监察

一、企业效能监察的作用

企业的根本任务就是获取最大的效益，对于非国有企业来说这个效益在很大程度上就是利润，对于国有企业来说效益不仅仅是利润，同时还要实现一定的社会效益。因此，国有企业的效能监察必须要围绕经济效益和社会效益两个方面来开展。

一是通过开展效能监察，实现规范管理，加快现代企业建设。随着近年来国际经济形势的日益严峻，企业内外部的压力越来越大，国有企业作为国家经济的支柱必须要加快自身建设，尽快融入世界经济环境中。在企业自身建设中，企业管理一直是国有企业的短板，因此，效能监察的首要作用就是规范企业管理，优化企业管理的流程，提升企业现代化、精细化管理水平。

二是通过开展效能监察，实现源头治理，推进企业廉洁建设。效能监察的重要工作方式就是实施监督检查，通过开展各类专项检查、跟踪监督等实现对企业各项管理的有效监督和控制，有效的监督是是建立和健全惩治和预防腐败体系的重要途径和重要环节，目的是使企业从源头上预防腐败、防范风险，促进企业管理人员廉洁从业，保证企业资产和人力资源的“双保值”。

三是通过开展效能监察，实现渠道畅通，提高政策执行力度。国有企业是国家经济的重要组成部门，掌握着国家的经济命脉，国家对整体经济的调节需要国有企业的坚决服从和彻底执行。因此，效能监察的第三个作用就是确保国家有关法律法规、政策的执行力度。国有企业不同于民营企业、外资企业等等，他必须具有政治责任感，要维护国家的整体利益，服从国家的统一管理，效能监察就是要按照“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”

的要求，构建高效的企业管理运行机制，实现国家对国有企业的有效调控和管理。

（三）企业效能监察的位置。

明确了企业效能监察的定义，分析透彻了效能监察的作用，最后落脚点到效能监察的位置。这里，以胜利油田效能监察为例子进行梳理分析，不难发现。作为国有大型企业的代表，胜利油田的效能监察肩负了两个重要角色。一个是他的管理角色，让他处于企业经营管理的环节之中，是固化在企业整体管理流程中不可或缺的节点；另一个是他的监督角色，对企业经营管理的全过程进行监控。以上我们不难看出，企业效能监察既不是游离于企业管理之外的监督系统，也不是企业管理环节的一个简单点，而是“管理的再管理、监督的再监督”。明白了这一点，我们就能清楚的看到，企业效能监察的位置存在于企业管理的源头、事中和结束，他的位置是随着企业管理的深化而动态变化的。

二、全力构建以效能监察为核心的监督体系

( 一 ) 理顺企业各种监督之间的关系。

要突出企业效能监察的作用，必须要正确认识和协调处理好效能监察与企业内部其他监督形式的内在关系和联系。

目前国有企业内部除效能监察外，还存在着形式多样的监督方式，如果不能正确认识和处理好相互之间的关系，必然会出现重复监督、监督盲点以及过多监督加重基层负担等问题。

国有企业内部各种监督，从监督的对象来说，归纳起来都是围绕“人、财、物”三个方面；从监督的侧重点上来说，可归结为对企业决策行为的监督、对经营管理业务的过程监督、对经营管理的结果的监督，这些监督对应着纪检监察部门、内控管理部门、审计部门等等。对各种监督的内容和范围有了清楚的认识还不够，还必须协调处理好各个监督在运行过程中的衔接，防止监督职权的冲突，防止衔接点的监督缺失。

由此可见，效能监察与其他监督的关系不是谁代替谁的关系，而是互为补充，互相支持的关系。

（二）整合企业各种监督的资源和渠道。

企业效能监察是综合性监督工作，他贯穿于企业管理的方方面面，我们在上面提到过，他是管理的再管理，监督的再监督，既监督事，又监督人，比审计监督、人事监督以及财务监控、厂务监督等等其他监督更综合和全面，他的覆盖面广，无孔不入，无所不在。但也正是这一点，它又暴漏了自身的弱点，效能监察本身不具有以上其他监督的专业性，不能完全脱离这些监督而独立运行。所以，开展效能监察工作，既不能因其他监督的存在而放弃监察部门的监察主体地位，把效能监察工作交给其他部门去做，或直接用其他部门的工作代替效能监察，也绝不能忽视其他监督工作的存在，越俎代庖，搞重复监督检查，而是应当加强企业内部各种监督形式的协作配合，把各种监督资源进行有机的整合，做到职责分工明确，工作相互配合，共享工作成果，形成监督合力。

（三）树立效能监察在监督中的核心地位。

要深入推进效能监察工作，发挥出效能监察工作的最大作用，不但要处理好效能监察和其他监督工作的关系，整合其他监督的资源，关键在于要在企业监督工作中发挥主导作用。要以效能监察为核心，实现三个统一，建立完善以效能监察为核心的监督体系。一是实现监督检查工作的统一部署。

企业监督检查要制定统一的方案，统一进行安排部署，减少重复监督，提高监督效率，减少基层负担。二是实现监督检查工作的统一运行。每一次监督检查活动都进行分工合作，明确工作职责，提高监督的针对性和实效性。三是实现监督检查的统一考核。对各类监督活动发现的问题、成效进行集中汇总、分析、考评，形成一致的工作报告，为领导决策提供参考，防止多头检查、多头汇报造成的问题复杂化，影响监督检查的成效。

三、结束语

国有企业效能监察工作在提高企业管理水平，增加企业经济效益，提升企业核心竞争力等方面发挥了巨大的作用，回顾和反思国企效能监察工作的发展历程，从最初的模仿政府行政监察，到逐步开展以围绕重大项目立项为主的全程动态监察，成效非常显著。

参考文献：

[1] 倪列 . 加强企业效能监察工作思考 [N]. 淮南日报 .2019-10-16

[2] 李光耀 ; 新形势下国有企业财务管理与效能监察的有机融合 [j]. 中国市场 .2019-10-14.