吉林市“党建+” 社区治理作用发挥的 主要问题与对策建议

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热度0票  浏览93次 时间：2021年4月23日 15:27

杨　帆

（中共吉林市委党校　吉林吉林　132000）

摘　要：社区党建是城市党建工作的基础，社区党组织是引领社区共建共治共享的组织载体。2019年，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，进一步明确了“加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性”。社区党建工作的基础地位更加凸显。社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’。近年来，社区党建在组织建设层面得到了重视，党的组织在社区层面实现全覆盖，其在治理领域的作用发挥问题也得到越来越多的关注。

关键词：基层党组织；社区治理；作用发挥

作者简介：杨帆（1987-）女，汉族，吉林省吉林市人，中共吉林市委党校助教，研究生学历，研究方向：政治学、政党政治、国际政治。

中国共产党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，加强基层组织建设不仅关系党执政基础的巩固，更关系到中华民族伟大复兴的目标实现。在各类基层党组织中，社区党组织具有举足轻重的作用。随着改革开放的不断深化和市场经济的不断发展，社区已成长为城市管理的重要环节，更因为其与人民群众的密切联系，无论是在党建工作中还是日常生活中都承担着不可替代的作用。因此，如何推动社区基层党组织建设不断完善，使其在社会治理中扮演更为成熟的角色成为社区发展所面临的主要问题。2019年中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》后，吉林市也推出一系列的政策与活动不断推进城市社区党建工作的提升，积极应对其作用发挥过程中所遇到的各类问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

吉林市社区党组织作用发挥的主要问题

十八大以来，吉林市坚持把服务群众、方便群众、造福群众作为基层党建工作的出发点和落脚点，不断推动社区党建工作常态化，努力构建党建工作服务体系，打造服务型党组织，并且在打造示范社区方面取得成绩，例如文庙街道天胜社区，结合社区实际“以点建设、连点成线、连线成带”建设了红色示范带。在十四五期间，基层党建依然是需要重点建设和治理的领域，解决社区党建的难题与挑战，夯实基础，不断坚持和完善党的领导。

社区党建的工作机制亟待完善。社区党建的工作机制存在不健全的情况，尤其在多项组织领导不适应方面。有些社区对待与社区居民委员会的关系上，没有梳理清楚，弱化了社区党组织的领导地位。另外，由于行政体制改革和国有企业深化改革，有些社区与辖区内企事业单位的行政隶属关系未能与时俱进，出现了管理空缺。当前，为了加快推进国家治理现代化和基层治理现代化，这种现象亟待改善。

社区党员管理与监督较为困难。社区党员的管理与监督一直是社区党建工作的重点与难点，同时与面临着巨大的挑战。由于社区党务工作者数量不足，大部分社区很难安排专职人员对党员管理与教育进行特殊监督。另外，在党员教育的方式上与存在偏差，有些社区的党员教育依然以说教为主，采用灌输式讲解，未能结合社区内的实际情况与特殊特色进行管理，对于党员的思想状况掌握不够清楚。不仅如此，社区的党员管理存在不规范的现象，缺乏有效的监督机制和考核机制。

社区党建工作人员结构不合理。社区工作人员存在更新缓慢、年龄结构不合理等问题，整体素质不均衡、干部待遇偏低等问题突出，并且与社区党建工作的任务重、责任大形成较大反差，导致社区工作人员的积极性不高。在走访的几个社区，都存在社区工作人员偏少，年龄多数以中老年为主的情况，缺乏市场管理经验和创新精神，对于社区党建了解不足，与新时代社区党务工作者的新要求存在差距。

社区党组织管理存在严重不足。社区党建工作的考核压力大，工作任务重，使得有些社区把过多精力关注硬性考核指标，出现“重党组建设、轻党员队伍”的现象。根据社区党员反映，党内活动较少，影响党组织的凝聚性和党员意识的提升。在对于长期不参加组织活动的党员，或者长期脱离党组织的党员管理中，教育惩戒力度不够。在调研过程中还发现，存在少数党员组织意识淡薄，组织关系或介绍信接收不及时；有些党员常年身在外地工作，参加党内活动的机会甚少，对于党内组织纪律了解不足。

吉林市加强社区党组织作用发挥的对策建议

解放思想，构建社区党建工作新机制。首先，社区作为居民自治组织，需进行政府职能转变，积极促进居民与市场主体积极参与的新机制。例如，通过建立社区党组织与辖区内的企事业单位党组织“共驻共建”的参与机制，定期组织交流研讨，参观访问等形式，形成党建工作协调机制。第二，完善社区党建工作的领导机制，对区域内的党建工作进行整体协调与把握，设定阶段性目标，共同结局党建中的关键问题。可以通过定期召开党建工作研究会，不仅有社区参与，同时联系相关的机关、企事业单位、群众党员代表，从而形成资源共享、优势整合、共建共享的新模式。顶层设计是把方向的关键点，若偏离方向必然铸成大错，在社区工作中亦是如此，必须形成完善的领导机制，确保各项工作的顺利开展与责任落实。第三，解放思想，不断拓展社区和街道的党建工作领域，在范围内形成动态循环，扩大党建工作的覆盖面，真正使社区党建走向群众。

结合社区的网格化工作，对于辖区内群众的意见多听多问多采纳，以党建引领居民生活水平的改善。另外，积极学习全国优秀社区的经验与做法，结合本社区的特色进行治理的创新与改革，真正形成“一社一特色”的优秀基层党组织。

精准施策，提升社区党建工作管理效率。社区党建是区域化的党建工作，呈现任务多内容杂的特点，加强社区党建不仅要加强对社区党建的领导，同时要加强管理效率，使整个社区的精神文明、治安情况、社会服务等得到全面有效提高。首先，通过加强党员管理提升党员归属感与参与度。推行党委主导、党员自律、群众参与的三位一体工作机制，建立基层社区党建工作清单，明确任务目标、责任人、工作措施、完成时间，不断增加党建工作的延伸性、覆盖性和渗透性。同时，形成党员参与积分制，鼓励辖区内党员通过志愿者等行动积极为社区党建工作出谋划策，增强自治参与度。另外，通过加强对于党员的各项监督以提升党员管理的规范性。一方面，可以通过设立党员管理小组，梳理清查辖区内党员情况，尤其是流动党员的情况；另一方面，通过定期学习以考核党员的理论知识和党性修养，对于长期不参加党内活动的党员必须予以严厉惩戒。

勇于创新，探索“智慧党建+社区治理”新模式。随着科学技术的发展，尤其是互联网等领域的进步，在众多行业引入智能化已成为未来的重要趋势。智慧社区是按照智慧城市的要求，以党建信息化为切入点，通过“互联网+”手段推进社区建设、管理和服务，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。智慧党建可以依托媒体传播优势，地方渠道资源优势，通过云计算、大数据、人工智能等前沿技术，通过打造技术平台、内容平台形成“智慧党建”体系，使社区党建、党员管理、党组织工作都能实现信息化，提高工作效率。除引用技术外，理念创新能够为智慧社区提供重要依托，例如吉林市绿地·筑石红社区学习借鉴武汉百步亭社区先进工作经验，全面加强党的基层组织建设，拓展服务功能，创新社区管理，大力开展志愿服务与群众文化工作，并在社区党组织领导下提出“三方联动”社区管理创新模式，实现共建共治模式。社区、物业和居民共同参与，解决“沟通难、共识难”的问题。同时引入“We邻”系统，社区内居民可以随时查询到相关的通知消息，通过智能平台，实现社区管理的便捷化。理念创新辅以科技手段的智慧运用，能够为社区党建解决诸多问题，提高社区工作者的工作效率，提升服务满意度。

党建+社区治理新模式是在新形势下，探索社区党建引领社区治理的新实践所带来的新突破。进入二十一世纪，社会治理面临诸多新挑战，尤其是人口流动性不断增强、利益主体和相关诉求不断多样化、治理主体越来越多元等。若要顺利应对这些挑战，不断提升社区治理能力，须始终坚持党的领导，以党建促治理。社区作为服务群众的“最后一公里”，它的治理现代化也是让人民群众共享美好生活的最直接体现。解决社区发展的各类难题，破除社区党建引领治理作用发挥的各类壁垒，从而驱动党建+社区治理不断精细化，打造共建共治共享的社会治理新格局。

参考文献

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[2]曹海军.刘少博.新时代“党建+城市社区治理创新”：趋势、形态与动力[J].社会科学，2020:3-12.

[3]沈东.社区党建研究：一个文献综述[J].重庆社会科学，2014:10-104.