农村土地二轮承包现状和思考

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热度0票  浏览185次 时间：2020年3月09日 16:27

胡旭红

（天门镇财政分局 安徽省 铜陵市 244171）

引言：

我国农村土地二轮承包30年不变的政策已经过去了整整24年，2025年新的一轮土地承包政策6年后就很快来到，这是我们在基层工作的农经员的工作重点任务，我是1999年3月来到乡镇农经站工作，如今工作了20多年了，我是1977年12月生，在过6年我49岁了，1995年的二轮承包我没有参加其中，但2025年的土地改革我就是我镇的重要组人员之一，哪么我想把发生在我身边的事，说一说。农民承包的土地目前存在哪些现状：

一、农村耕地总面积不断减少

1、现有耕地的流转经营

在我国的农村在改革开放后，有了很大的变化，家家住进了小洋楼，吃的穿的住的跟过去比，用老人们的一句话--：哪是没法比，一个天上一个地下。好多农民不是靠种地来养家糊口，都进城打工挣钱，有的也进城住了，为了小孩子教育和父母的医疗。

这样就对土地没有特别多的依赖。但是他们并没有放弃土地的使用，现在国家出台了很多政策，土地流转是一个适合中国国情的好方法，就是把农民手中的小块田地以及荒废的田地集中到大户手中，以入股分红及出租租金，开始大家对这个陌生的概念并不了解，抱着试试看的态度参加了，农民朋友们很多外出误工，有的只有老人和小孩子们在家，这些没有劳动能力的人，田地只有抛荒，一大片一大片的，大家看在眼里，心里都很着急。怎么办?这时有的种地农民就想把包下来种，国家是承包期30年不变，大家只有私下协商，我把我家的地给你种，你一年适当的给点补偿就行，还有的一点补偿不要，只要不抛荒就行了。但国家的政策来的时候你要随时把地还给我，现在国家出台了土地流转政策，支持有能力的大户对农民手中的土地进行流转经营，为了防止双方的农民的利益，把村委会作为中介，以及调解人，进行协商达到一致后，签订土地流转合同，开始的时候双方只有一张纸的合同，对双方都没有约束力。合同有的签下5年，10年但是大户们还是种一年就付一年租金，农民也只能是付多少接多少，因为农业生产的特殊性，季节性，强周期长，投入大见效慢，我们也要求在双方签订合同时，租凭方要交一定比例的押金，但是有的因资金周转困难为由，拒绝支付，但又一时找不到其他大户来流转也能答应，现在我们这个地方土地流转率已经很高了，大部分的都流转了，现在大户们也都签了合同，但还是种一年付一年。这只是资金的兑付情况，还有的土地被流转后，并没有用来种田，有的没有经过当地农民的同意，将田挖成了塘养鱼，有的在田里建房养鸡养鸭，还有的在田里种树，花草，苗木还有的我就不一一列举。再过5年10年到合同到期如果不继续流转怎么办?谁来承担土地变性后复原的费用，有的还能复原的，还有的已经回不了原状了，耕地的面积在不断的变小，变少。

2、耕地变为宅基地

前些年，国家经济发展快，农民的腰包的钱多了起来，家家盖楼房，你追我超地做房了，有的没有宅基地，那正好搞移民建镇，很多人在大路边上的耕地上建了房子，这样大量的耕地就变成了现在的宅基地，还有的地方进行招商，把农民朋友的地都建房了，整片整片的变成了住民区。

3、耕地被占用

上面说的两个算是对农村土地承包的现状的长期性，普遍性，下面说的是根有代表性，也许过去已经发生，现在正在发生，以后还要继续发生的，1、修路占地的，现在的出行条件好多了，很多农民家庭都购了私家车，小区里的车子是挤的满满的，现在农村水泥路是修到了家门口， “村村通” “户户通”还有高速路，铁路，高铁路，在这些年修了好多条，修路不是从天上飞的，但然就是占地了，大量的耕地被占用，不知道你们哪里是不是这样的，我们这边人人都知道。这是这些年天天在我们身边发生的事情，如铜九铁路，沿江高速就是在我镇境内穿过，当时修建时就征用了很多农民的耕地，大约有好几百亩。还有小路扩建的，修建的也不少，年年都有。2、兴修水利占用的，现在国家为了农业的发展更好，更远，加大对农田水利的兴修，如对长江的治理，对大型水库、河道 、沟、坝、渠等的修建及修善维护，占用了很多土地。3、建厂的占地，我镇在前几年招商中，建了一个大型的水泥厂，日产量3万吨。这个水泥厂就建在我们镇的一个村境内，哪里的土地到日前为止，几乎所剩无几了。另外还有一座大型的变电所项目和固体垃圾处理站也在我们镇的一个村兴建，现在工程已经基本结束，移民，占地也是我们这的主要工作，我只举了3个方面的，还有电信，高压铁塔，等等，我在这就不一一说了。

二、作为一名在基层从事农经工作人员，如何做好下一轮土地承包工作，向大家谈谈自己的方法。在大家关心2025年的土地承包怎么改革的时候，中央出台的政策是将承包权再向后延长30年，在这样的前提下面是我们针对我镇的具体情况如何做好改革。

1、进一步做好改革后的土地流转工作，对现有的耕地农民们可以以入股的形式，也可以出租的形式，也可以自己种。要么直接由村作中介农民的地全部流转集中，然后再对外出租，发包，入股，这样便于集中管理，以2025是为开始点，增人不增减人不减。

2、现有耕地变为宅基地的，进行宅基地总量控制，对已经成为宅基地的面积只能在面积中减少，谁占用了谁负担，也就是说谁把耕地变为宅基地的，谁就负责交费到村集体中，安面积多少，参于集休分红，要么你就把这么多面积纳入到你家的耕地总面积中去。

3、就是村公共事业占用的部分，也就是村集体修水利，修路，建学校，修老年人活动中等。有村集体进行调整分配，把总面积在耕地总面积中进行扣除后再分摊给各农户。就是总量面也算到耕地中，就像是楼房高层中的公摊面积。每户每家都有份。

4、被企业占用的部分，针对人均不足3分地的就是失地农民，发放失地保险金。

三、大力发展农业产业化，状大农村集体经济。

过去我们一直说分，现在我们要大力提倡统。就是把农民手中分散的土地集中到少数，有能力有实力有潜力的人手中，将村里的耕地流转给他们，发展一村一品，发展特色农业，形成辐射发展，带动全体发展，就像一辆行驶的车子。

以上是我的一点观点，和大家一起共鸣。如有不当之处，请批评指正。让正在基层从事农经工作人员，进一步做好本职工作，为农村和农民工作做出贡献。