论陕西省公安招录培养体制改革

论陕西省公安招录培养体制改革

许  志

（西北政法大学  陕西西安  710063）

内容提要  陕西省公安招录培养体制进行了改革，从目前试点的情况来看，出现了很多问题，存在诸多不足，应从采用“法学+警务技能”培养模式、加强警察意识的培养和强化、重视对学生实践能力的培养、加大投入力度、建立人才培养长效机制等方面来予以完善。

关 键 词  公安教育   招录培养体制   改革   完善

一、陕西省公安招录培养体制改革中存在的问题

（一）学生专业背景复杂，生源质量参次不齐

目前的试点招录中，大多对报考学生专业没有特别的要求，因此，所招学生各种专业背景的都有。并且，生源也来自不同层次的院校，如有普通院校、专科院校等，还有一部分学生是士官生。因此学生们的专业方向、知识结构、自律性等差异性较大，由此给老师的授课带来诸多不便。从基础讲起，有些学生学过；提高讲授层次，没学过的学生跟不上，甚至听不懂，老师无所适从。

（二）法学理论课课时较少，课时比例要求过于僵化

《政法院校招录培养体制改革试点工作方案》对于课程课时以及理论课与实践课各自所占的比例都作了规定和要求，对公安院校改革试点工作起到了很大的指导作用，但是对于课时比例的要求方面过于僵化。而且，授课老师在仅有的课时内将相关基础理论讲清、讲透，特别是让占约70%以上的非法学专业的学生理解、掌握，不能不说是一个极大的挑战。

（三）学生法律意识薄弱，警察意识培养难度较大

法律意识是社会意识的一种形式，它是人们的法律观点和法律情感的总和，其内容包括对法的本质、作用等方面的看法，对现行法律的要求和态度，对法律的评价和解释，对自己权利和义务的认识，关于法律现象的知识以及法制观念等。另外，大多数学生在在进校前其人生观、思维方式方法已经基本定型。作为一名警察，警察意识是至关重要的，要具备较强的政治意识、法律意识、奉献意识和纪律意识。而警察意识的培养本身就需要一个长期的过程，实践证明短期的公安教育、培训是难以解决的这个问题的。^[1]面对已经形成的自由、散漫、缺乏纪律性的学生在两年（其中半年为毕业实习时间）的在校时间内树立警察意识也是较为困难的。

二、陕西省公安招录培养体制改革的设想

（一）重视法学人才，采用“法学+警务技能”培养模式

现阶段公安机关的社会管理任务的两大主题是服务和执法，无论是从服务和执法的角度而言，对社会产生最终影响的内容，都是由法律规范预先确定，法律规范是国家机关管理社会的首要依据和最后屏障。要使警察具备法律知识并最终形成法律意识，主要还是通过法学教育的方式来实现的。^[2]警察的法律意识是决定其能否严格、公正、文明执法的前提条件，是决定其能否依法打击犯罪、保护人民群众合法利益的先决条件。

（二）提倡素质教育，加强警察意识的培养和强化

我国试点二学位的生源是采用从本科生中直接招录的方式，这为警察意识的培养增加了难度。他们与直接从高中毕业生招录的学生在意识培养方面有很大的差别。高中生就像一张白纸，其人生观、价值观、世界观正处在培养阶段，经过一定时间的警校培训，警察意识相对容易形成。而对于已经本科毕业的大学生来说，由于大学阶段普遍的学生思想道德教育、政治教育缺失，导致现在的大学生组织观念、责任意识等都相对较差，而这正是警察意识的主要内容。

（三）加强警察职业教育，重视对学生实践能力的培养

德国、英、法及俄罗斯等国的警察学校，理论教学与实践教学各占一半，意大利、日本等国的警校，理论教学、技能训练和实习各占三分之一，美国的专业课时间更长，如射击、驾驶等占总学时的70%以上。^[3]尽管试点班的实践教学课时也占有一定比例，但距离国外先进国家的警察教育课程设置比例还是有些距离。在实践教学的过程中要重视警务技能的训练，提高学生的实践能力。

（四）重视公安院校培养体制改革教育，不断加大投入力度

随着改革开放的不断深入，社会法制化进程的加快、国内外法制环境的变化，公安执法环境面临更大的挑战，公安工作对公安人才的要求也越来越高。而对于这支人才的队伍的培养，需要国家不断的加大投入，加强公安院校的一些基础建设以及科研、先进设备的投入力度，尤其是教师待遇以及学生的待遇。

（五）加大对培养体制改革试点生的政策支持，建立人才培养长效机制

这几年，有相当一部分大学生去了基层，由于各种原因长时间未能得到相关部门的重视，导致一些大学生要么辞职离开，要么工作不积极，他们的才能没能得到充分的发挥，造成了人才资源的浪费。本次改革的第一批试点生在一年后将走上工作岗位，到最需要的工作岗位上去。因此，为认真贯彻十八大精神，以人为本，在中央司法体制改革的大形势下，应建立健全完整的人才培养机制，尽快出台相关政策，继续加强对这些人才的培养，形成人才培养的长效机制。

三、结  语

公安院校培养体制改革关系着公安教育改革的方向与发展，影响着我国司法体制改革以及法制化建设的进程。国家的安危，公安系于一半。建设一支严格、公正、文明执法的高素质公安队伍意义深远，通过对公安院校培养体制进行改革，有利于培养出符合时代的应用型、复合型公安专门人才，更有利于培养出忠于中国共产党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的共和国警察，同时也是贯彻中央政法委关于加大培养警察职业教育的相关精神体现，更是符合世界先进警察教育的内在规律。

参考文献：

[1]林爵枢.我国公安院校教育体制改革之思考.学术论坛，2008年第12期

[2]王云.关于公安法学教育模式的理性思考.考试周刊，2009年第3期

[3]张维娟.由国外的警察培训看我国的公安教育训练模式.公安教育，2008年第5期