治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究
治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究
黄金星 陈广杰
（苏州市航道管理处 江苏苏州 215007）
【摘要】以苏州内河航道管理为背景，对区域内主要水上泥浆
偷排行为进行调研分析。根据现行的法律法规和管理体制，分析探
讨了治理水上泥浆偷排行为的方法方式。结合上海、浙江等地关于
泥浆管理的法律法规和做法，提出了关于治理苏州水上泥浆偷排行
为的对策建议。
【关键词】治理；航道；偷排泥浆
前言：随着苏州社会经济的快速发展，近年来城市基本建设大
规模展开，桥梁、隧道、环线高架、房地产、地标建筑等各种工程
项目快速推进。作为工程建设的副产品，钻孔桩产生的泥浆，其产
出量也在迅猛增长。
为遏制向航道内偷排泥浆的违法行为，有效维护航产航权，今
年以来，苏州各基层航道站进一步加大管控力度，对多起向航道内
偷排泥浆的行为进行了处罚，但由于法律依据、查处手段等因素限
制，执法威慑力偏弱，管控成效并非十分明显。
本文分析了苏州泥浆消纳、运输和偷排的情况，对现有管理体
制和法律法规的局限性（困难）进行了剖析，结合周边上海、浙江
等地关于泥浆管理的法律法规和做法经验，提出了关于治理苏州水
上泥浆偷排行为的治理对策和建议。
1. 我市泥浆消纳、运输和偷排情况
目前我市泥浆的主要消纳方式是承运人通过购买或租用郊区废
弃鱼塘、低洼地弃置泥浆。运输方式有三种：一是通过船舶进行水
路运输；二是通过槽罐车辆进行陆路运输；三是通过管道直接输送。
根据建筑工地的实际情况，也有采取多种运输方式相结合的。
由于大部分工地附近无泥浆消纳点，泥浆承运人大多选择了具
备低成本和大运量特征的水路运输方式进行泥浆外运。但受利益驱
使，部分泥浆承运人为获得更多不法利润，不惜通过各种手段向航
道内偷排泥浆，导致河水浑浊不堪，甚至淤积河床，恶化航道通航
条件，危及船舶通航安全，同时水环境也遭到严重破坏。
根据现场排摸情况和实际案件处理情况看，向航道内偷排泥浆
主要有以下几种形式：一是建筑工地利用软管，趁夜间或无人注意
时将泥浆直接排入航道；二是泥浆承运人在进行泥浆水路运输时，
在临时换装点或船舶运输途中，利用三通或暗阀将泥浆偷排入航道；
三是泥浆运输车辆为节约运输成本，将槽罐车开至航道边直接将泥
浆排入航道。
有些泥浆承运人更具备相当的违法“经验”。他们一方面在选
取掩护用泥浆消纳点时，多选行政区域交界处、距离航道公路近的
地点，利用现行管理体制在行政区域交界处执法权的模糊、多头管
理等缺陷大肆违法排放泥浆。另一方面利用违法成本低、排放泥浆
几乎无成本的“优势”，将泥浆承运价格压到成本以下，利用注册“马
甲”公司四处投标排除其他合法竞争者，或将竞争者纳入自己的“体
系”，从而形成规模大，“盈利”多的违法“集团”。
图1 利用管道直接违法排放的情形
由于泥浆偷排行为的隐蔽性和泥浆本身的流质性、难固化性，
使得航道管理机构在此类案件中感到及时发现、定量取证的难度大，
案件查处困难重重。
2. 目前已采取的泥浆管理措施
（1）强化领导。今年初，我市航道管理机构成立了由主管领导
任组长，分管领导为副组长，职能部门负责人和各基层站分管领导
为成员的泥浆处置管理工作领导小组，以加强形势分析和应对措施
研究，通过定期例会等形式，统一协调和部署本部门泥浆管控工作。
（2）强化排查。各基层站排摸辖区可能产生泥浆的大型建设项
目，以便准确掌握泥浆来源。通过行政指导、约谈等方式，建议建
设方采取合同控制、资金控制、履约考核等手段规范泥浆承运方的
运输行为，从源头制止向航道内偷排泥浆的行为。
（3）强化监督。为加强对泥浆的现场跟踪管理，各站已按要求
建立备案制度。通过承运方工商营业执照、承运泥浆作业的经营合
同、与泥浆消纳单位（消纳场）签定的消纳合同或租赁协议、泥浆
清运计划等备案资料，有针对性的采用车、船结合的方式加强对转
运消纳各环节的随机检查和暗访核查的力度，在治理工作上主动作
为。
（4）强化联动。鉴于泥浆管理涉及多个行政管理部门，航道管
理机构试图与公安、建设、水利、城管、环保、海事等加强联系沟
通，协调建筑泥浆管理的相关事宜，共享泥浆管控信息，努力形成
横向联动机制。
（5）强化宣传。在加大案件查处力度的同时，加强案件查处通
报和专项信息宣传报道工作。通过新闻媒体向社会宣传在航道内偷
排泥浆的危害和目前的严峻形势，以期引起社会各界的关注和地方
政府的高度重视，加强源头治理。
据统计，截止今年9 月，苏州航道管理机构今年共查处13 起
向航道内偷排泥浆的违法行为，处罚5.55 万元，并报送专项信息3
篇，电视媒体独家报道1 次。
3. 当前泥浆管理中存在的困难和问题
虽然我市航道管理机构已经开展了大量针对性工作，对偷排泥
浆的违法行为进行遏制，但由于各方面因素的限制，治理偷排泥浆
的形势仍然十分严峻。
（1）乏于源头掌控。在全市众多泥浆产出项目中，除少数须至
航道部门办理行政许可手续的桥梁、隧道项目可以做到源头掌握外，
像房地产、地标建筑等项目对泥浆的运输消纳方案航道部门较难介
入。
（2）乏于监管合力。泥浆运输、消纳等处置活动涉及建设、公安、
市容市政、水利、环保、交通等多个职能部门，分别对运输、消纳
处置的各环节进行监管和违法行为的查处，但目前缺乏协调，即使
联合执法，也不可能持久作战。
（3）乏于执法手段。泥浆偷排行为比较隐蔽，一般不容易发现，
特别是抓现行难上加难，仅仅依靠航道单个部门现有执法力量和巡
航管理模式，难以从根本上杜绝泥浆偷排行为。
（4）乏于法律支撑。向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他
废弃物的行为虽然在《江苏省航道管理条例》中被列为禁止条款，
但处罚额度仅为100 元至2000 元，相比偷排泥浆带来的高额利润，
处罚的威慑力不足。
（5）乏于社会共识。我市《建筑垃圾（工程渣土）运输管理办法》
中未对泥浆这种液态建筑垃圾的处理做出明确规（下转第268 页）
268• 2013年9月下 建筑论坛 建筑工程技术与设计
丙烯酸脂乳液5%～10%
硅微粉15%～30%
辅料组分
甲烯酸脂乳液40%～45%
钛白粉0.5%～1%
分散剂3%～5%
高岭土24%～46%
丙烯酸脂乳液5%～15%
硅微粉15%～30%
其中，基料组分和辅料组分的比重为1 ：1 ～ 1 ：1.3，分散剂
为甲苯、二甲苯类有机溶剂中的一种或几种，硅微粉的粒径为400
目到800 目。
3.2 具体工艺研究
本涂料的制备工艺主要有三个过程。
3.2.1 制备基料组分
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石粉、
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分混合
物中搅拌均匀。
3.2.2 制备辅料部分
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土和30KG 的硅微粉，
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的钛白粉、
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的辅料组分混合
物中搅拌均匀。
3.2.3 混合调配
将基料组分混合物和辅料组分混合物进行混合，其中，基料
组分和辅料组分的混合比例为1 ：1，经此比例调配所制成的涂料，
防水及防脱性能良好。
作为一种优选的配方，也可以采用如下方案：
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石
粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分
混合物中搅拌均匀；称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土
和30KG 的硅微粉，高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，
称取1KG 的钛白粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研
磨后的辅料组分混合物中搅拌均匀；将基料组分混合物和辅料组分
混合物进行混合，其中，基料组分和辅料组分的混合比例为1：1.15，
经此比例调配所制成的涂料，其防水防脱性能同样良好。
4. 结语
本文提出的建筑用防水防脱涂料及其制备方法，包括以下
成分和重量百分比的基料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、
25% ～ 35% 的高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；以下成分和重量
百分比的辅料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、24% ～ 46% 的
高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；基料组分和辅料组分的比重为1：
1 ～ 1 ：1.3。在实施喷涂时，基料组分和辅料组分发生化学反映形
成防水层，喷涂后的涂料与空气发生反映，形成防脱层。所形成的
防水层和防脱层附着力强、柔韧性好、强度高、具有良好的热稳定
性，可以有效的喷涂在墙面上，且防水防脱性能良好，特别适合在
地铁站和汽车站等场合使用。
参考文献
[1] 吴小钢等. 一种建筑用防水防脱涂料及其制备方法[P].
中国专利，ZL201210528161.9，2012
[2]Zheng Qian，Wu Xiaogang.Study on the Quality
Control of the Concealed Works of Construction Project[J].
Architecture， Building Materials and Engineering Management
（CEABM 2013，Part3）.Trans TECH Publications.1511-1514
黄金星 陈广杰
（苏州市航道管理处 江苏苏州 215007）
【摘要】以苏州内河航道管理为背景，对区域内主要水上泥浆
偷排行为进行调研分析。根据现行的法律法规和管理体制，分析探
讨了治理水上泥浆偷排行为的方法方式。结合上海、浙江等地关于
泥浆管理的法律法规和做法，提出了关于治理苏州水上泥浆偷排行
为的对策建议。
【关键词】治理；航道；偷排泥浆
前言：随着苏州社会经济的快速发展，近年来城市基本建设大
规模展开，桥梁、隧道、环线高架、房地产、地标建筑等各种工程
项目快速推进。作为工程建设的副产品，钻孔桩产生的泥浆，其产
出量也在迅猛增长。
为遏制向航道内偷排泥浆的违法行为，有效维护航产航权，今
年以来，苏州各基层航道站进一步加大管控力度，对多起向航道内
偷排泥浆的行为进行了处罚，但由于法律依据、查处手段等因素限
制，执法威慑力偏弱，管控成效并非十分明显。
本文分析了苏州泥浆消纳、运输和偷排的情况，对现有管理体
制和法律法规的局限性（困难）进行了剖析，结合周边上海、浙江
等地关于泥浆管理的法律法规和做法经验，提出了关于治理苏州水
上泥浆偷排行为的治理对策和建议。
1. 我市泥浆消纳、运输和偷排情况
目前我市泥浆的主要消纳方式是承运人通过购买或租用郊区废
弃鱼塘、低洼地弃置泥浆。运输方式有三种：一是通过船舶进行水
路运输；二是通过槽罐车辆进行陆路运输；三是通过管道直接输送。
根据建筑工地的实际情况，也有采取多种运输方式相结合的。
由于大部分工地附近无泥浆消纳点，泥浆承运人大多选择了具
备低成本和大运量特征的水路运输方式进行泥浆外运。但受利益驱
使，部分泥浆承运人为获得更多不法利润，不惜通过各种手段向航
道内偷排泥浆，导致河水浑浊不堪，甚至淤积河床，恶化航道通航
条件，危及船舶通航安全，同时水环境也遭到严重破坏。
根据现场排摸情况和实际案件处理情况看，向航道内偷排泥浆
主要有以下几种形式：一是建筑工地利用软管，趁夜间或无人注意
时将泥浆直接排入航道；二是泥浆承运人在进行泥浆水路运输时，
在临时换装点或船舶运输途中，利用三通或暗阀将泥浆偷排入航道；
三是泥浆运输车辆为节约运输成本，将槽罐车开至航道边直接将泥
浆排入航道。
有些泥浆承运人更具备相当的违法“经验”。他们一方面在选
取掩护用泥浆消纳点时，多选行政区域交界处、距离航道公路近的
地点，利用现行管理体制在行政区域交界处执法权的模糊、多头管
理等缺陷大肆违法排放泥浆。另一方面利用违法成本低、排放泥浆
几乎无成本的“优势”，将泥浆承运价格压到成本以下，利用注册“马
甲”公司四处投标排除其他合法竞争者，或将竞争者纳入自己的“体
系”，从而形成规模大，“盈利”多的违法“集团”。
图1 利用管道直接违法排放的情形
由于泥浆偷排行为的隐蔽性和泥浆本身的流质性、难固化性，
使得航道管理机构在此类案件中感到及时发现、定量取证的难度大，
案件查处困难重重。
2. 目前已采取的泥浆管理措施
（1）强化领导。今年初，我市航道管理机构成立了由主管领导
任组长，分管领导为副组长，职能部门负责人和各基层站分管领导
为成员的泥浆处置管理工作领导小组，以加强形势分析和应对措施
研究，通过定期例会等形式，统一协调和部署本部门泥浆管控工作。
（2）强化排查。各基层站排摸辖区可能产生泥浆的大型建设项
目，以便准确掌握泥浆来源。通过行政指导、约谈等方式，建议建
设方采取合同控制、资金控制、履约考核等手段规范泥浆承运方的
运输行为，从源头制止向航道内偷排泥浆的行为。
（3）强化监督。为加强对泥浆的现场跟踪管理，各站已按要求
建立备案制度。通过承运方工商营业执照、承运泥浆作业的经营合
同、与泥浆消纳单位（消纳场）签定的消纳合同或租赁协议、泥浆
清运计划等备案资料，有针对性的采用车、船结合的方式加强对转
运消纳各环节的随机检查和暗访核查的力度，在治理工作上主动作
为。
（4）强化联动。鉴于泥浆管理涉及多个行政管理部门，航道管
理机构试图与公安、建设、水利、城管、环保、海事等加强联系沟
通，协调建筑泥浆管理的相关事宜，共享泥浆管控信息，努力形成
横向联动机制。
（5）强化宣传。在加大案件查处力度的同时，加强案件查处通
报和专项信息宣传报道工作。通过新闻媒体向社会宣传在航道内偷
排泥浆的危害和目前的严峻形势，以期引起社会各界的关注和地方
政府的高度重视，加强源头治理。
据统计，截止今年9 月，苏州航道管理机构今年共查处13 起
向航道内偷排泥浆的违法行为，处罚5.55 万元，并报送专项信息3
篇，电视媒体独家报道1 次。
3. 当前泥浆管理中存在的困难和问题
虽然我市航道管理机构已经开展了大量针对性工作，对偷排泥
浆的违法行为进行遏制，但由于各方面因素的限制，治理偷排泥浆
的形势仍然十分严峻。
（1）乏于源头掌控。在全市众多泥浆产出项目中，除少数须至
航道部门办理行政许可手续的桥梁、隧道项目可以做到源头掌握外，
像房地产、地标建筑等项目对泥浆的运输消纳方案航道部门较难介
入。
（2）乏于监管合力。泥浆运输、消纳等处置活动涉及建设、公安、
市容市政、水利、环保、交通等多个职能部门，分别对运输、消纳
处置的各环节进行监管和违法行为的查处，但目前缺乏协调，即使
联合执法，也不可能持久作战。
（3）乏于执法手段。泥浆偷排行为比较隐蔽，一般不容易发现，
特别是抓现行难上加难，仅仅依靠航道单个部门现有执法力量和巡
航管理模式，难以从根本上杜绝泥浆偷排行为。
（4）乏于法律支撑。向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他
废弃物的行为虽然在《江苏省航道管理条例》中被列为禁止条款，
但处罚额度仅为100 元至2000 元，相比偷排泥浆带来的高额利润，
处罚的威慑力不足。
（5）乏于社会共识。我市《建筑垃圾（工程渣土）运输管理办法》
中未对泥浆这种液态建筑垃圾的处理做出明确规（下转第268 页）
268• 2013年9月下 建筑论坛 建筑工程技术与设计
丙烯酸脂乳液5%～10%
硅微粉15%～30%
辅料组分
甲烯酸脂乳液40%～45%
钛白粉0.5%～1%
分散剂3%～5%
高岭土24%～46%
丙烯酸脂乳液5%～15%
硅微粉15%～30%
其中，基料组分和辅料组分的比重为1 ：1 ～ 1 ：1.3，分散剂
为甲苯、二甲苯类有机溶剂中的一种或几种，硅微粉的粒径为400
目到800 目。
3.2 具体工艺研究
本涂料的制备工艺主要有三个过程。
3.2.1 制备基料组分
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石粉、
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分混合
物中搅拌均匀。
3.2.2 制备辅料部分
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土和30KG 的硅微粉，
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的钛白粉、
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的辅料组分混合
物中搅拌均匀。
3.2.3 混合调配
将基料组分混合物和辅料组分混合物进行混合，其中，基料
组分和辅料组分的混合比例为1 ：1，经此比例调配所制成的涂料，
防水及防脱性能良好。
作为一种优选的配方，也可以采用如下方案：
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石
粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分
混合物中搅拌均匀；称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土
和30KG 的硅微粉，高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，
称取1KG 的钛白粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研
磨后的辅料组分混合物中搅拌均匀；将基料组分混合物和辅料组分
混合物进行混合，其中，基料组分和辅料组分的混合比例为1：1.15，
经此比例调配所制成的涂料，其防水防脱性能同样良好。
4. 结语
本文提出的建筑用防水防脱涂料及其制备方法，包括以下
成分和重量百分比的基料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、
25% ～ 35% 的高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；以下成分和重量
百分比的辅料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、24% ～ 46% 的
高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；基料组分和辅料组分的比重为1：
1 ～ 1 ：1.3。在实施喷涂时，基料组分和辅料组分发生化学反映形
成防水层，喷涂后的涂料与空气发生反映，形成防脱层。所形成的
防水层和防脱层附着力强、柔韧性好、强度高、具有良好的热稳定
性，可以有效的喷涂在墙面上，且防水防脱性能良好，特别适合在
地铁站和汽车站等场合使用。
参考文献
[1] 吴小钢等. 一种建筑用防水防脱涂料及其制备方法[P].
中国专利，ZL201210528161.9，2012
[2]Zheng Qian，Wu Xiaogang.Study on the Quality
Control of the Concealed Works of Construction Project[J].
Architecture， Building Materials and Engineering Management
（CEABM 2013，Part3）.Trans TECH Publications.1511-1514
