建设工程造价管理的关键环节及相关问题
【摘要】建设工程项目的越来越多，规模的逐渐壮大，对从
事工程造价管理的人员提出了新的要求，建设项目工程造价是建
筑市场经济的价格体现，如何将工程造价控制在一个合理的范围
内，为建筑行业做出一个最优化的管理过程，将资金用在该用的
地方，为企业实现利益最大化的同时在很大程度上减少资金以及
资源的浪费，进一步提高企业知名度以及行业内的竞争力，还需
要进一步研究。
【关键词】建设工程；造价管理；关键环节；问题
1 工程造价管理中存在的问题
随着市场经济体系的不断发展完善和经济结构的变化，以及
对外建设项目的增多，现行工程造价管理中存在的弊端也日益显
现出来。不仅影响了建设工程的经济效益，还严重制约了建筑企
业的发展。
1.1“三超”现象依然普遍存在
所谓“三超”，即设计概算超估算，工程预算超预算，竣工决
算超预算，责、权、利不清等。“三超”现象的产生通常是由于项
目环境具有不确定性，项目行为主体的缺乏，以及工作造价信息
的缺失等引起的，导致了在混沌不清的状态下，不断盲目扩大投
资规模，最终使得生产成本与收益严重失衡，无法实现预期的项
目效益。
1.2 工程造价管理系统不够完善，缺乏相关法规政策扶持
受国情特点影响，我国工程造价管理体系最主要的弊端就在
于多层次、多部门的政府管理，管理的多层次使得各层级沟通困
难，多部门间缺乏有效的协调机制，导致工程造价管理效率极低，
管理成本增加，企业的市场机制无法充分发挥调控作用。同时，
我国在工程造价管理方面的法律法规还不够完善，不能对目前的
工程造价管理行为进行有力的监管和约束，为不法分子提供了可
乘之机。
1.3 管理观念落后，管理素质不足
相对于国外的管理理念，我国的工程造价管理观念长久未更
新，存在着诸多不足之处，已无法适应现下的经济环境。很多项
目单位对工程造价管理缺乏明确的概念和准确的认识，在管理过
程中基本照搬其他项目的管理方式，导致管理计划不具备应有的
合理性和有效性，形成被动管理。
1.4 工程造价管理与项目实施的各个环节脱钩
项目工程的实施包含众多环节，工程造价管理应贯彻于项目
建设的整个过程。然而就现状而言，在大多数项目工程的造价管
理过程中，各个环节之间的联系不够紧密，各管理层之间缺乏有
效的沟通和协调，甚至存在脱节的现象，从而导致工程造价管理
活动无法真正有效进行。
2 建设工程造价管理的关键环节
2.1 投资决策阶段的造价管理完善对策
为了确保投资估算的科学性、全面性，在编制初期就必须组
织一批具有实践经验的企业管理人员、市场分析人员、工程经济
人员、工程技术人员、会计财务人员等参与其中，充分分析、考
虑项目各种静态因素与动态因素的影响，尽可能合理地做好项目
估算，不给未来投资留下缺口，以此作为正确投资决策及下一阶
段造价指导的重要依据。
2.2 设计阶段造价的造价管理完善对策
控制项目工程造价的关键在于设计阶段，而如何将控制投资
的目标贯穿于整个设计阶段，则是这一阶段造价管理工作的任务。
首先，要在设计方案评选时，重视经济指标的比选，提高经济指
标所占的权重，改进和完善过去偏重于技术指标，忽视了经济指
标的评选办法，使得经济指标与技术指标相辅相成，有效结合起
来。其次，设计费用的取费标准不宜与造价大小直接挂钩，建议
针对项目设计节约造价情况，制定适当的取费依据，以避免设计
单位为了取得较高的设计费用，不重视节约设计方案的造价成本。
最后，应推广建立设计监理制度，因为设计工作的专业性，导致
了设计方案在存在技术不适用、投资不合理、方案不完善等专业
技术问题时，项目建设单位很难及早发现和给予纠正，等到项目
进入后续建设实施阶段时再发现问题，则会变得十分被动，造成
不必要的投资浪费。这时就需要专业的设计监理人员帮助项目建
设单位在设计阶段就对设计方案的技术适用性、投资合理性、方
案完善性等专业技术问题给予把关，把问题消灭在项目前期阶段，
做到项目建设的事前控制。
2.3 招投标阶段的造价管理完善对策
要做到招标控制价与投标报价的准确性与全面性，就需要造
价编制人员在加强自身必备专业知识储备的同时，还要熟悉了解
建设工程各方面的工作及相关知识。而造价中介机构则需要在人
员聘用方面加强审核力度，确保造价工作人员的专业性，并且定
期对造价人员进行培训，提高其业务水平，丰富其造价工作经验。
政府监管部门则要做好造价中介机构与造价专业人员的管理工作，
监督检查中介机构与专业人员的经营行为、专业水平、服务质量，
形成一种优胜劣汰制度，将经营差、专业差、服务差的中介机构
与专业人员淘汰出市场，以此促进工程造价行业健康、有序的发
展。
2.4 施工阶段的造价管理完善对策
做好施工阶段的造价管理工作，要重视项目合同管理，对合
同条款进行严格把关，在合同中要明确双方的责任、权利与义务，
充分考虑到施工阶段会发生的情况与问题，对合同中不明确、不
具体的条款进行补充，特别是涉及工程索赔、暂定项目与有可能
存在变更工程的条款，这样才能在遇到问题时，用合同所赋予的
权利，管理好工程造价。要做好设计变更与现场签证管理，对于
有可能出现的设计变更，建设单位、设计单位和施工单位需要认
真审核设计图纸，在项目开工前的图纸会审阶段予以解决，避免
到项目动工建设时出现问题再来进行停工、返工作业，引起投资
的极大浪费；对于施工现场签证，现场管理人员要加强项目施工
过程中的预见性，尽量减少签证的发生，如若确实需要签证，则
要求管理人员在熟悉合同、预算及相关规定的基础上，本着客观、
准确、及时的态度进行现场签证，杜绝随意签证、盲目签证、虚
假签证等现象。要认真对待索赔工作，对于项目合同履约过程中
并非自身原因，而应由对方承担责任的情况造成的损失要依据合
同相关索赔条款，保留好相关索赔证据，及时、准确地向对方提
出工期、经济等补偿要求，从而保护好自身合法利益。
2.5 竣工阶段的造价管理完善对策
作为造价管理的最后一个阶段，重点是要把好项目审计审核
关。这就需要造价审核人员本着秉公办事、坚守原则、从严把关
的态度，细致、耐心地深入项目施工现场，了解熟悉工程变更、
项目签证、工程量增减等情况，严谨地审查结算文件中的工程量、
工程价款，防止虚增工程量、高套定额、虚设费用等以少报多、
高估冒算的现象发生，避免让施工单位蒙混过关，造成最终造价
管理的失控。
3 结语
工程造价管理是建设工程管理工作的重要内容，在工程项目
投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段都必须要
做好工程造价管理工作。不断提升工程项目的建设目标和经济效
益水平，促进我国建筑行业的可持续发展。
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