贫困山区农民专业合作社发展存在问题和对 策措施
贫困山区农民专业合作社发展存在问题和对 策措施
文/李红（寿宁县农业局)
农民专业合作社是农业经营体制的创新者， 是农业社会化服务的实施者， 是农业品质提升的组织者， 它的发展壮大有利
于小县大城发展战略的深入实施和农业产业化经营水平的不断提升。 寿宁县位于福建省东北， 隶属于福建省宁德市， 是福建省贫困县、 重点老区县。 全县辖 6 镇 8 乡、 203 个行政村 （社区） ，
土地面积 1424 平方公里， 总人口 28 万人，2013 年农民人均纯收入 9028 元。 由于受县情和经济发展的制约， 相对宁德市周边沿海和经济发达市、 县的农民专业合作社发展较缓慢， 从成立
的数字 （2009 年成立的 13 家到今年 6 月底成立 181 家） 看近几年农民专业合作社也得到较快的发展， 但也存在不少的问题，本文将对存在问题及对策做一探讨。
1 我县发展现状
自 年 月 日 《农民专业合作社法》 颁布后， 我县积极采取一系列措施， 推进农民专业合作社的发展。 到 年 月底， 全县在工
商部门登记注册的各类农民专业合作社有 家， 入社社员达到人， 带动农户 万户， 入股注册资金 万， 拥有注册商标专业合作
社有 家， 专业合作社拥有注册商标 个， 占总数的 ， 通过农产品质量认证的专业合作社有 家， 占总数的 ， 创办加工企业的专业
合作社有 家， 占总数的 ， 土地入股合作社和土地流转入合作社的面积 万亩。 虽然合作社发展速度缓慢， 但从每年成立的数字
可以看出农民群众正在接受， 已经开始积极地朝合作社方向发展。 合作组织涉及种植、 畜牧业、 渔业、 其他等领域。 通过调查发
现， 我县农民专业合作社发展呈现出以种植业为主、 发展不平衡、 简单的产加销一体化服务等特点。
2 存在的问题
我县农民专业合作组织的发展总体上还处于初级阶段， 存在的问题和困难还很多， 归纳起来主要有以下几个方面 ：
2.1 发展不平衡
一是各乡镇间发展不平衡。 总体情况看， 镇合作社发展速度较快， 全县 个乡镇， 其中成立 个合作社以下的乡镇有 个， 成
立合作社 个的乡镇有 个， 个以上的 个。 二是产业间不平衡。 围绕特色优势农产品建立的茶叶专业合作经济组织比重较大，
成立的茶叶专业合作社 个约占合作社总数的 。 三是组织规模不平衡。 全县 个合作社户数在 以下的 家， 至 户的 家， 户以上
的 家。 加入合作经济组织农户成员数多的达到 多个， 少的只有 个， 多数专业合作经济组织覆盖面小， 发育程度低， 带动能力
弱。 四是经济效益不平衡。 效益好的合作经济组织成员户均增收 万多元， 少的只有几百元， 甚至更少。 五是带动农户规模不平
衡， 发展的地方带动农户能达到 ， 少数达不到 。
2.2 规模小， 科技含量低， 难成特色
现有的专业合作社规模偏小。 人以下的组织占 ， 经营收入在 万元以下的组织占多数， 会员基本都是以五人组成， 产品
结构单一， 质量欠佳， 缺乏市场竞争力， 造成规模小， 业务萎缩，农民参股、 入股少， 农民专业合作社经营的产品专不起来， 形不
成自己的特色， 产生不了好的效益。 同时产品科技含量低、 竞争力低下， 形不成品牌。
2.3 人员整体素质不高， 管理不规范
虽然农民对专业合作社发展热情较高， 但由于文化层次、管理水平较低， 在实际生产经营过程中， 带领全体成员发展上
规模、 上效益的能力比较欠缺。 同时其规模相对较小， 承担风险能力差， 对政策、 技术、 人才、 市场等各方面信息依赖程度较高，
而自己搜集各种信息的能力不足， 制约了农民专业合作社的健康快速发展。
2.4 合作意识薄弱
多数合作社成员加入专业合作社的意愿不强， 小农意识仍很严重， 普遍缺乏大局意识， 社员议事意见难以统一。 一些不愿
加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心， 怕麻烦。 多数农民专业合作社不能实行社员资格开放的原则。 部分社员合作
意识淡薄， 功利性强， 社员的期望值太高， 受短期利益驱动， 期望农民专业合作社能够在较短时间内就能够带来丰厚的利益，
稍有困难就会挫伤他们的办社积极性。
2.5 经营资金普遍缺乏
农民专业合作社由于自身没有资金积累和抵押资产， 不能满足金融部门贷款条件， 合作社成员合作意识薄弱， 向农村信
用社申请联保授信和联保贷款， 发展具有担保功能的示范社运用联保、 担保基金和风险保证金等联合增信方式为成员贷款提
供担保存在困难。 因此金融信贷服务优惠政策不易贯彻落实，经营资金普遍缺乏。 资金不足是当前影响农民专业合作社发展最大的难题。 受资金限制， 大部分农民专业合作社连基本的办
公设施也没有， 甚至有的农民专业合作社自成立至今也没有开展任何工作。
2.6 合作社人才缺乏， 组织活力不足
在农村， 具有公平公正、 无私奉献、 甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、 熟悉市场规律、 善经营管理素质的带
头人少之又少。 有些带头人有品德又没能力， 有能力又没品德，致使多数合作组织缺乏活力。
3 加快发展的对策及建议
3.1 加大政策法规的贯彻落实力度
县、 乡级政府切实履行好职责， 加强对农民专业合作社发展的指导、 协调作用， 按照十七届三中全会精神、 省市文件精神
和 《农民专业合作社法》 的要求， 结合我县实际情况， 制定发展规划及相关具体措施、 实施计划和管理细则， 积极推动农民专
业合作社快速规范发展。
