加强文化建设 构建和谐社区
加强文化建设 构建和谐社区
王娜 中共沈阳市于洪区委党校
摘要：近年来，随着全域城市化进程的不断加速和社会事业的全面进步，社区建设越来越凸显出它的重要性。社区文化作为社区
建设的核心内容，不仅对提高居民综合素质、促进人际和谐、增强社区凝聚力具有十分重要的意义，而且对促进社会的繁荣发展、维
护社会和谐稳定也有着不可忽视的作用，大力推进社区文化建设，越来越受到各级党委、政府和广大人民群众的深切关注。为促进社
区文化的发展，笔者深入调研，以点带面，形成如下报告。
关键词：文化建设；制约因素；和谐社区
一、社区文化发展的现状
近年来，各街道党工委、办事处等始终站在“抓文化就是抓
发展、抓民生、抓未来”的高度，将文化建设作为构建和谐社会
重要举措，与经济发展、精神文明建设紧密结合，一起部署，一
起推进，做到认识、责任、人员、经费、措施、工作“六到位”，
有效地促进了文化和经济建设协调发展，社区文化呈现出大发
展、大繁荣的局面。
1.社区文化基础设施日趋完善。文化活动场所和配套设施设
备的逐步完善，为各类文化活动的全面开展创造了良好条件。
2.社区文化队伍不断壮大。加快组建文化体育协会，建立街
道文化人才信息库，不断壮大社区文化队伍。
3.社区文化活动丰富多彩。强烈的文化渴望和需求，拉动了
社区文化活动的蓬勃开展。创办社区文化节，进一步增强了市民
文明意识，营造了积极、健康、文明、和谐的社会风尚。
二、社区文化建设的主要制约因素
近年来，各街社区文化建设取得了丰硕的成果，但仍存在着
诸多的制约因素，主要有以下几点：
1.社区文化设施建设发展不平衡。由于社区领导的重视程度
和经济投入不同，社区文化设施建设表现出较大的地域不平衡
性。新旧小区的文化设施差异大，活动难以开展，一些社区自筹
资金建起的文化设施，由于缺乏后继的经费保障，也是形同虚设，
远远不能满足社区居民日益增长的文化生活需求。
2.社区文化建设经费投入不足。尽管街道对社区文化建设的
资金投入逐年增加，但调查结果显示，经费不足仍是影响和制约
社区文化发展的重要因素。目前，由于尚未把社区文化纳入公共
文化服务体系，缺乏硬性指标保障，导致社区的文化经费投入处
于空白状态，造成社区群众性文化活动的开展缺乏经常性、持续
性。
3.社区文化建设长效管理机制未建立。一些社区尽管有图书
室和活动室，但缺乏专人管理，导致图书破烂残缺、棋牌缺三少
四、球台缺网少拍，影响了文体活动的正常开展。还有很多文化
活动的创意很好，但是“一阵风”就过去了，未能形成制度化、
常态化。
4.社区基层文化工作者匮乏。基层文化工作者是社区文化活
动开展的基础。但目前，仍有部分社区文化专干空缺，技能培训
等问题也没有完全解决。加之基层文化工作者老龄化严重，虽有
工作的热情，但无法满足工作的需要，文化工作者整体素质亟待
提高。
5.社区居民对文化活动参与热情不高。社区文化作为一种群
众性文化活动具有娱乐休闲和宣传教化双重功能。除提高社区居
民的整体素质外，更有促进居民间交往、强化社区的凝聚力和促
进社会和谐稳定的重大作用。
6.社区文化活动参与群体比较单一。目前社区在组织开展社
区文化活动时，70％以上是老年群体和下岗、失业人员，他们多
数属于文化发展的“弱势群体”，而社区文化的“强势群体”（在
职中青年和学生）参与的并不多，造成社区文化活动参与群体单
一，难以形成强劲的吸引力和感召力。
三、加强社区文化建设的几点建议
在新时期、新形势下，发展社区文化一定要有新途径、新机
制和新载体。为此提出以下建议：
1.建立多元化社区文化建设的投入机制。随着社会的进步，
文化对区域整体发展的影响也越来越明显。政府应有计划地加大
社区文化基础设施建设，特别是老旧小区的投入力度。统筹社区
文化建设的经费需求，制定持续发展的社区文化投入机制，确保
社区文化经费的投入与区域经济发展相适应。
2.加强对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，要加
强政策引领，制定切实可行的社区文化发展规划，出台统一的文
化工作制度，建立健全长效管理机制，推进社区文化建设的法制
化、规范化、科学化进程，真正做到社区文化管理有法可依、有
章可循，提高资源利用率，为社区文化活动的开展提供完备的保
障。
3.完善社区文化网络。以社区基层文化为龙头，以街道、社
区以及驻区企事业单位为阵地，利用文化大篷车、社区文化节、
社区影院、社区廉政文化大讲堂等载体引导群众广泛参与，开展
公益与有偿相结合的文化演出及各类教育培训，使不同年龄、不
同文化修养和不同情趣爱好的群众能各展其长，各得其乐。
4.加强文化工作者队伍建设。社区文化的建设和发展，离不
开一支精干的工作队伍。而要培养和造就一支精干团队离不开定
期的专业培训。
5.建立以文补文的运行机制。建议社区文化活动由福利型的
公益性服务向“以文补文”的有偿服务过渡，坚持公益为主、商
业为辅的原则，抓住重大节日等有利契机，通过组织各类社区文
艺队伍演出，一方面可弥补社区文化活动经费的不足，一方面也
可给社区文化团队的自身发展注入活力，为社区居民提供质量更
高的服务。
作者简介：
王娜，女，1980年11月3日生，辽宁沈阳人，中共沈阳市于洪
区委党校（沈阳市于洪区沈大路8-3号）讲师。
王娜 中共沈阳市于洪区委党校
摘要：近年来，随着全域城市化进程的不断加速和社会事业的全面进步，社区建设越来越凸显出它的重要性。社区文化作为社区
建设的核心内容，不仅对提高居民综合素质、促进人际和谐、增强社区凝聚力具有十分重要的意义，而且对促进社会的繁荣发展、维
护社会和谐稳定也有着不可忽视的作用，大力推进社区文化建设，越来越受到各级党委、政府和广大人民群众的深切关注。为促进社
区文化的发展，笔者深入调研，以点带面，形成如下报告。
关键词：文化建设；制约因素；和谐社区
一、社区文化发展的现状
近年来，各街道党工委、办事处等始终站在“抓文化就是抓
发展、抓民生、抓未来”的高度，将文化建设作为构建和谐社会
重要举措，与经济发展、精神文明建设紧密结合，一起部署，一
起推进，做到认识、责任、人员、经费、措施、工作“六到位”，
有效地促进了文化和经济建设协调发展，社区文化呈现出大发
展、大繁荣的局面。
1.社区文化基础设施日趋完善。文化活动场所和配套设施设
备的逐步完善，为各类文化活动的全面开展创造了良好条件。
2.社区文化队伍不断壮大。加快组建文化体育协会，建立街
道文化人才信息库，不断壮大社区文化队伍。
3.社区文化活动丰富多彩。强烈的文化渴望和需求，拉动了
社区文化活动的蓬勃开展。创办社区文化节，进一步增强了市民
文明意识，营造了积极、健康、文明、和谐的社会风尚。
二、社区文化建设的主要制约因素
近年来，各街社区文化建设取得了丰硕的成果，但仍存在着
诸多的制约因素，主要有以下几点：
1.社区文化设施建设发展不平衡。由于社区领导的重视程度
和经济投入不同，社区文化设施建设表现出较大的地域不平衡
性。新旧小区的文化设施差异大，活动难以开展，一些社区自筹
资金建起的文化设施，由于缺乏后继的经费保障，也是形同虚设，
远远不能满足社区居民日益增长的文化生活需求。
2.社区文化建设经费投入不足。尽管街道对社区文化建设的
资金投入逐年增加，但调查结果显示，经费不足仍是影响和制约
社区文化发展的重要因素。目前，由于尚未把社区文化纳入公共
文化服务体系，缺乏硬性指标保障，导致社区的文化经费投入处
于空白状态，造成社区群众性文化活动的开展缺乏经常性、持续
性。
3.社区文化建设长效管理机制未建立。一些社区尽管有图书
室和活动室，但缺乏专人管理，导致图书破烂残缺、棋牌缺三少
四、球台缺网少拍，影响了文体活动的正常开展。还有很多文化
活动的创意很好，但是“一阵风”就过去了，未能形成制度化、
常态化。
4.社区基层文化工作者匮乏。基层文化工作者是社区文化活
动开展的基础。但目前，仍有部分社区文化专干空缺，技能培训
等问题也没有完全解决。加之基层文化工作者老龄化严重，虽有
工作的热情，但无法满足工作的需要，文化工作者整体素质亟待
提高。
5.社区居民对文化活动参与热情不高。社区文化作为一种群
众性文化活动具有娱乐休闲和宣传教化双重功能。除提高社区居
民的整体素质外，更有促进居民间交往、强化社区的凝聚力和促
进社会和谐稳定的重大作用。
6.社区文化活动参与群体比较单一。目前社区在组织开展社
区文化活动时，70％以上是老年群体和下岗、失业人员，他们多
数属于文化发展的“弱势群体”，而社区文化的“强势群体”（在
职中青年和学生）参与的并不多，造成社区文化活动参与群体单
一，难以形成强劲的吸引力和感召力。
三、加强社区文化建设的几点建议
在新时期、新形势下，发展社区文化一定要有新途径、新机
制和新载体。为此提出以下建议：
1.建立多元化社区文化建设的投入机制。随着社会的进步，
文化对区域整体发展的影响也越来越明显。政府应有计划地加大
社区文化基础设施建设，特别是老旧小区的投入力度。统筹社区
文化建设的经费需求，制定持续发展的社区文化投入机制，确保
社区文化经费的投入与区域经济发展相适应。
2.加强对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，要加
强政策引领，制定切实可行的社区文化发展规划，出台统一的文
化工作制度，建立健全长效管理机制，推进社区文化建设的法制
化、规范化、科学化进程，真正做到社区文化管理有法可依、有
章可循，提高资源利用率，为社区文化活动的开展提供完备的保
障。
3.完善社区文化网络。以社区基层文化为龙头，以街道、社
区以及驻区企事业单位为阵地，利用文化大篷车、社区文化节、
社区影院、社区廉政文化大讲堂等载体引导群众广泛参与，开展
公益与有偿相结合的文化演出及各类教育培训，使不同年龄、不
同文化修养和不同情趣爱好的群众能各展其长，各得其乐。
4.加强文化工作者队伍建设。社区文化的建设和发展，离不
开一支精干的工作队伍。而要培养和造就一支精干团队离不开定
期的专业培训。
5.建立以文补文的运行机制。建议社区文化活动由福利型的
公益性服务向“以文补文”的有偿服务过渡，坚持公益为主、商
业为辅的原则，抓住重大节日等有利契机，通过组织各类社区文
艺队伍演出，一方面可弥补社区文化活动经费的不足，一方面也
可给社区文化团队的自身发展注入活力，为社区居民提供质量更
高的服务。
作者简介：
王娜，女，1980年11月3日生，辽宁沈阳人，中共沈阳市于洪
区委党校（沈阳市于洪区沈大路8-3号）讲师。
