浅谈企业清洁生产审核应用现状

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热度0票  浏览185次 时间：2020年4月09日 16:02

李洪玉

（济南中乾环保节能技术有限公司 山东省 济南市 250000 ）摘 要：随着清洁生产审核体系的逐步完善，企业在实际清洁生产审核应用过程中对清洁生产审核的认识还有待加强，政府需进一步加强引导，本文对企业清洁生产审核应用现状情况进行分析，并提出一些有效的应对措施，希望企业真正发挥清洁生产审核的效力，针对达到节能降耗减污增效的目的，实现企业再增发展潜力，生态环境再增效益的局面。

关键词：清洁生产审核；节能；环境效益；服务机构通俗的讲清洁生产审核，就是按照一定的工作审核程序，对企业的生产、服务过程进行调查、诊断，找出企业耗能高、物耗高、污染重的原因，针对原因，提出降低能耗、物耗、废物产生和资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

企业自建设至运行，前期设计筹备建设阶段受行业准入、环境影响评价工作所把关、控制，企业运行生产产品后，随着社会经济的发展、人文素养的进步，需进一步提升企业竞争力、提高环境效益、充分挖掘潜力，这就需要清洁生产审核工作的开展。清洁生产审核工作是企业持续发展强有力推手，也是国家提升整体面貌、环境的好抓手，清洁生产审核的最终目的便是达到“节能、降耗、减污、增效”。

一、政策引导

我国的清洁生产真正意义上是从 21 世纪初开始，在《中国 21 世纪议程》中定义：清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。从上述定义中可以看出已将有限的资源、环境保护同可持续发展理念结合起来。国家为进一步推进企业清洁生产工作，于 2002 年 6 月 29 日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，自 2003 年 1 月 1 日起施行，旨在通过法律形式确立清洁生产的意义，规定各级地方政府责任，企业的责任担当。

同时为确保清洁生产工作的有效落地，政府又出台相关的《清洁生产审核办法》、《清洁生产审核评估与验收指南》等，地方各级政府也推行了一系列的鼓励措施等，当前，整个清洁生产工作从文字理念到执行落地体系逐步搭建完善起来。

二、企业认识

在同众多的企业交流过后，发现目前的一些小微企业，企业的老板对清洁生产定义、意义是一知半解，另外有部分企业领导对清洁生产工作的认识停留在字面意义上，想当然的认为清洁生产就是擦擦设备除除尘、搞搞卫生扫扫地，不能有效地认识到清洁生产背后所带来的潜在可持续发展的意义。相对于小微企业，大企业相对认识较足，设置专门人员管理，作为一种促进企业长续发展的管理手段，但其中只是表现在专职管理人员中，在基层员工表现上也仅仅是在字面意义上徘徊。还有的企业只是针对点对点问题，哪里出问题修哪里，没有形成系统性的操作程序，不能有效地深入分析问题的根本原因，停留在表面处理问题，需进一步规范，系统性的分析解决问题。

三、清洁生产审核实施

2018 年 4 月国家生态环境办公厅同国家发展和改革委员会办公厅联合发文，重新发布《清洁生产审核评估与验收指南》，此次发布文件较以往变化最大的便是将清洁生产审核工作的评估阶段与验收阶段分开，改变原有评估验收一起做，问题方案一起验，审核效果不明显的情况，抓中间环节，由相应的行业专家对企业清洁生产审核报告的规范性、清洁生产审核过程的真实性、清洁生产中 ／高费方案及实施计划的合理性和可行性进行技术审查。待整体方案实施后在进行验收工作，包括对已实施清洁生产方案的绩效、清洁生产目标的实现情况及企业清洁生产水平进行综合性评定，并做出结论性意见。从整个审核工作关键环节上聘请行业专家做好把控，大大提高了清洁生产审核工作的有效性。

在新文件的出台后，清洁生产审核评估与验收分开做，这就意味着需要聘请专家召开两次会议，从成本角度无疑给地方管理政府和企业增加额外的支出，而且第三方服务机构服务费用同比也相应的提高，并且实施过程是地方政府下达需进行清洁生产审核工作的企业名单，大部分企业处于被动要求去做清洁生产审核工作，从企业本身带有一定的抵触性，又有政府参与过程审核，造成整个清洁生产审核工作多角色参与，企业主体抵触，更多的是以任务的形式去参与。要改变目前现状情况，减少企业经济负担，应在程序正确的条件下提高清洁生产审核质量，企业真正达到节能、降耗、减污、增效的目标。

严格把控清洁生产审核质量，一方面是第三方服务机构的质量问题，第三方服务机构准入门槛要相应的提高，门槛低，导致服务机构水平参差不齐，同时服务机构数量激增，一些服务机构为拓展市场，不惜降低价格，搞恶性竞争，直接影响服务质量，对此部分地区采取服务限底价政策，有效避免这种结果的出现，并对第三方服务机构做跟踪监督，及时剔除服务质量差的机构，有效保障公平竞争，值得借鉴；另一方面便是审核人员的能力水平，清洁生产审核工作需由获得清洁生产审核师证书的人员负责开展，而实际过程中还是有部分人员套用别人的证书做相应的工作，学历水平、经验更是无从说起，更不用说审核质量效果了，在审核师证书培训中便应该严格把关，提高审核师理论知识能力，在实际清洁生产审核过程中，严查审核师资质问题，从人员力量上保证质量；此外在专家方面也要把好关，不是所有的专家都是专家，也有可能是“砖家”，只为专家费跑路，不对审核负责，同样造成审核质量得不到提高。从企业的根本利益出发，着重考虑大环境效益，为企业减负，企业才能更为主动的开展清洁生产审核工作，为生态环境效益持续加码。 ■

参考文献

[1] 工业行业清洁生产标准体系框架研究 环境管理与技术评估国际学术交流会 -2012.

[2] 成晓典 . 山东省工业清洁生产水平及绩效的回顾性评价研究 [ 学位论文 ] ， 2018- 山东大学：环境工程 .

[3] 《水污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》解读 - 中国资源综合利用 -2016,34(9).