谈公路养护机制的未来趋势
摘要:公路投入正常使用后,要采取必要的养护措施才能延长公路的使用寿命,保证良好的路况,为交通运输提供良好的运营环境,因此我们应提高对公路养护的重视程度,不断建立健全公路养护机制,加强对公路养护的实施,保证行车的安全、经济、舒适。本文在分析了我国公路养护机制现状基础上,探讨了公路养护机制的发展趋势,结合我国实际提出了探索我国公路养护管理的新机制。
关键词:公路;养护机制;现状;趋势
道路养护是公路管理的中心环节,在社会主义市场经济体制下,我国的公路养护机进行了一系列的改革。近年来,为了保证道路通行顺畅,我国加大了对公路养护的投入力度,建立了一批专业的公路养护人才队伍,采用先进的机械设备,实现了公路养护的机械化。
一、我国公路养护机制现状
近年来,我国在公路建设中加大了投入力度,公路建设成果显著,我国基本完成了公路基础建设。 公路建成使用之后,因自然和人为的破坏,其使用质量会逐渐降低,因此需要对其进行必要的修护和保养,及时修复损坏部分,减少修复工程的花费,延长公路的使用寿命。但是,目前我国与公路建设发展同步发展的公路养护工作进行不尽如人意,大量的高速路、一级路以及二级路等都已到了缺陷保修期,我国面临着庞大的公路路面维修、保养工作量。目前我国公路养护管理水平与国外发达国家相比还存在一定的差距,我国公路建设发展的同时为公路养护带来更大的压力,受计划经济体质的影响,我国的公路养护机制很多方面还不能适应社会主义经济。我国公路养护采用三级公路养护体制,即公路局、公路分局、公路段集路政、养护、施工为一体的管路方式。近年来我国对公路养护体制进行了一系列的改革,在管理机构上进行了简化配置,实行事企分开、管养分离的管理模式,对人力资源进行了优化配置。采用内部承包民营承包、合同管理等承包方式,大部分地区形成了科学的招投标管理机制,监理机制以及合同管理机制。但是路面与桥梁的养护管理决策不够完善,缺乏先进的技术设备,数据采集处理技术无法满足实际的需要,缺乏一批高水平的技术人员。
二、公路养护机制发展趋势
以陕西省为例,目前的公路养护资金明显投入不足,导致路况水平大幅降低。行业管理缺乏有效的制约手段,在政策制度建设方面不尽完善,《陕西省收费公路管理办法》陕西省人民政府令第121号出台之后,在养护管理方面只要求好路率、路面状况指数PCI分别在90%和80%以上,并没有涉及到行驶质量指数RQI和抗滑性能指数SRI的具体指标,缺少可供操作的实施细则,由此反映出陕西省高速公路的养护管理观念还停留在初级阶段。因此需要不断加强公路养护机制的创新研究。
1、对公路实行预防性养护
首先要把握公路养护的最好时间,做好养护工作的管理规划,及时掌握可靠的技术检测基础数据,做出科学的养护策划;第二,应用先进的公路管理系统,建立专家评审咨询机制,第三,对公路养护投资进行合理的决策,采取必要的预防养护措施,尽量延长大、中修时间,降低养护费用;最后,编制可行的公路养护长期计划,学习国外先进国家的先进技术和经验,结合我国的实际国情对公路进行全面预防性养护。
2、建立激励约束机制和长效机制
要实现公路养护工作的实效性,确保公路养护落实到位,就好建立起激励约束机制和长效机制,将公路大型养护与小型养护结合起来,结合公路实际情况制定相应的养护年限目标。采用新技术、新设备、新工艺,完成高质量、高效率的公路养护工作。
3、引进先进的检测技术手段
先进的技术是确保工作公路养护质量和效率的关键,公路养护中采用先进的检测技术,对公路情况进行科学的检测,有助于对公路状况的掌握,从而分析总结公路性能的变化规律,日后更好地完成公路养护工作。
4、建立公路养护质量咨询机制
建立公路养护质量咨询机制,由专业的中介咨询机构来检测和评估公路的养护质量,做出科学的判断,养护管理部门以此为依据对公路养护进行科学全面的管理。
5、充分发挥养护费金投入效能
充足的资金投入是实施公路养护的基础保障,所以要加强对公路养护资金的管理,合理分配资金的使用,对养护投资进行定额管理。对公路养护质量进行目标考核,加强公路费用监督,确保资金投入效益。
6、制定与我国公路特点相适应的质量检测方法
结合我国公路实际情况,有针对性地制定符合我国公路特点的质量检测方法。目前我国对大中修工程还没有一套统一的标准,通常参照《公路工程质量检验评定标准》执行。制定公路养护质量检查评定标准,强调公路质量的相关指标,确保公路服务水平。
三、探索我国公路养护管理新机制
1、结合我国公路实际情况重新制定路面养护技术标准
公路养护是一项复杂的工作,养护对象包括路面、路基、桥梁等各个公路设施,而且许多养护内容很难用量化指标进行评定。路面是影响整个公路质量的关键,所以要制定强制性的路面养护标准。
2、建立科学的决策机制
公路养护中采用先进的检测技术,对公路情况进行科学的检测,全面分析路面管理数据,掌握公路养护质量,提高公路养护的科学化和智能化。建立科学的决策机制,实行公路预防性养护。
3、对于大中修养护经费实行定额管理
对大中型养护经费进行投资定额管理和招标管理,测算定额时,以公路等级、交通量、路况等为参考依据,结合交通部制定的相关办法来科学测算定额。为了更好地实现养护效能,建立公路养护质量咨询机制,根据工程质量、实施进度等核拨工程资金。对大中修项目实行招标管理,根据大中修定额,按照先关规定进行招投标管理和合同管理。
4、不断加强合同管理
目前小修保养与大修包养之间相互独立无关联,小修保养经常被忽略,而且保养过程中采用的技术和设备较为落后,为解决这些现象,需不断完善合同管理,建立激励约束机制和长效机制,形成一个良好的运行环境。明确养护年限目标,如大修使用年限为6年,中修使用年限为4年,在大中修使用年限内进行简单的保养维护。执行养护质量新标准,减轻大中修养护的压力,加强对新技术、新工艺的引入。完善养护承包费用方式、缺陷责任期等合同内容,延长大中修质量缺陷责任期,使其与养护使用年限目标相挂钩。
结束语
公路养护是一项重要的系统工程,直接关系着公路的运行状况,因此我们要加强对公路养护的管理,建立科学的公路养护机制,对公路实行必要的预防性养护;建立激励约束机制和长效机制、公路养护质量咨询机制;对养护资金进行定额管理,充分发挥养护费金投入效能;制定与我国公路特点相适应的质量检测方法,为交通运输提供良好的运营环境。
参考文献
[1]于海生.速公路养护管理发展趋势[J].河北公路交通,2007
[2] 王峰.公路大中修养护机制发展趋势[J].民营科技,2010