征地拆迁中信访问题产生的原因及对策思考
征收农村集体土地和进行拆迁安置是城市建设和经济发展的客观需要。土地是农民赖以生存的“命根子”，征收农村土地和进行房屋拆迁改造其实是一个使农村村民减少或失去土地的过程。征地拆迁工作牵涉面广，社会关注度高，事关被征地群众根本利益，被喻为新的天下第一难事。要平稳做好征地拆迁工作，达到经济发展、社会稳定和土地资源保护和谐统一，关键是要以有对广大人民群众高度负责的态度，把群众利益放在心上，协调和平衡各方利益关系，特别是维护被征地拆迁农民的合法权益，在保护群众利益的前提下满足发展用地的需求。下面结合航天基地征地拆迁工作实际中遇到的主要信访问题和原因，提出一些解决对策的见解。
一、航天基地征地拆迁现状
航天基地一期规划面积23.04平方公里，其中涉及征地的村庄共21个，耕地面积25344.6亩，截止2015年9月已完成征收24226.8亩。涉及拆迁的村庄共17个，截止2014年9月已完成拆迁的村5个，正在拆迁的村3个，计划拆迁的村6个，暂无拆迁计划的村3个。截止目前已完成房屋拆迁4200余户，拆迁面积330余万平米。
自航天基地成立以来，在征地拆迁工作量大、任务繁重的情况下，积极探索解决途径，大胆创新工作方法，取得了显著成效，基本满足了入区企业和基础设施用地需求，保障了航天基地经济建设的顺利进行。经过几年的不断摸索和完善，形成了适合本地经济社会实际情况的征地拆迁模式，积累了宝贵经验。
但征地拆迁工作涉及被拆迁群众的切身利益，同时牵扯到村组、村户、施工单位等方方面面的关系，其中既有征地拆迁实施过程中产生的新问题，也有历史遗留下来的老问题，这些问题如果处理不当，容易引起群众的不满和上访。下面对征地拆迁涉及的主要信访问题和原因进行浅析。
二、征地拆迁中涉及的信访问题和原因
1、区域拆迁安置标准不统一易产生信访问题。航天基地一期范围内大部分村庄实行“以户安置，拆一还一”安置方式，既对被拆迁人宅基地上合法房屋面积“拆一还一”进行安置。航天基地周边的地区实行不同的安置方式，如长安区实行“以人安置”模式，既按照农业人口每人70平米进行安置。不同的安置模式虽然都是根据当地实际情况，经过反复论证后制定，均能较好的维护和保障被拆迁群众的利益，但从大的区域来看，安置补偿标准的不统一，使被征地拆迁群众实际获得的安置补偿存在差异，从而造成相互攀比，给征地拆迁带来阻力，也易形成社会不稳定因素，引发上访问题。同时航天基地与周边的长安区、曲江新区相比较，土地补偿费、安置补助费以及附着物补偿标准也存在差异，这种差异易给被征地拆迁群众造成不公平的错觉，从而引起信访问题。
2、被征拆群众征地拆迁补偿期望值普遍偏较高引发的信访问题。在征地工作中，被征地农民往往以城市建成区、发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，征地拆迁补偿的期望值过高，而且此种认识较为普遍，认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高征地补偿费用。在地上附着物、建（构）筑物等补偿上，村民想方设法、漫天要价，造成征地协议签订难。在期望的补偿诉求得不到满足时，往往产生个体甚至集体上访情况。
3、治理抢种抢栽、抢搭抢建行为中易引发信访问题。在征地拆迁过程中，抢种抢栽、抢搭抢建行为较为普遍。部分被征地拆迁村民大局意识不强，法制观念比较淡薄，为获取额外补偿，对政府已经公告告知需要征收、拆迁的土地和房屋，采取各种不同的方式, 抢种抢栽，或不同程度的增加地面上的附着物、附属物、建筑物、构筑物的数量（面积），以套取国家补偿资金，给征地补偿工作带来很大的困扰。在对以上行为依法采取强制措施的治理过程中，村民认为其“正当利益”受到损害，到当地行政部门或上级部门上访，期望以此种行为给执法部门施压，获得补偿。
4、在失地农民参与工程建设中易引起上访问题。村民参与工程建设是航天基地解决失地农民长远生计的一项惠民政策，受到群众的普遍欢迎。但该项惠民政策在实际执行中存在较多问题，经常引发信访问题，例如村集体与用地单位因工程价格不能达成一致时，村民为维护自身利益采取堵路封门等方式干扰施工方建设，双方由此产生冲突，影响了项目建设的正常开展；再如建设工程由村委会承揽后，在进行村内部分配时，存在由于分配不均引起村民内部矛盾的情况，形成了不稳定因素，部分群众认为自身利益受到损害进而上访诉求。
5、征地补偿款发放分配引起信访问题。征地补偿款支付先从政府财政统一拨付到各村账户，然后再由村、组进行内部发放和分配。在具体发放中，村组集体在分配时不根据补偿款性质和法律规定加以区分，在分配过程中存在发放不及时、程序不合法、发放不规范、标准不统一，侵犯部分村民的权益。被征地农民往往把自己和村组集体经济组织在征地补偿费分配和使用上产生的矛盾以及与村组干部的矛盾转移到征地拆迁工作上来，认为政府征地款发放不及时或不公平，进而引起上访问题。
三、解决的对策和建议
1、加强领导，提高认识，为解决信访问题奠定基础。自觉做好信访工作、妥善处理矛盾和纠纷、解决群众现实生活中的实际问题和困难、保护群众合法权益是维护稳定大局的需要，是征地拆迁工作顺利开展的前提和保障。征地拆迁无小事，对于大多数被征地拆迁人而言土地、房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活资料，如果处理不当，拆迁活动就难以开展，还可能造成社会不稳定因素，影响建设项目的顺利实施。对此，应当及时把解决征地拆迁信访问题摆上重要议事日程，狠抓落实，积极研讨征地拆迁信访典型案例，剖析产生问题的根源，制定一系列行之有效的管理措施，妥善处理好旧矛盾，积极化解新矛盾，切实保护群众合法权益，为解决征地拆迁信访问题奠定坚实基础。
2、加大宣传力度，充分发挥舆论指导作用。要充分利用广播、报刊、专栏、宣传标语、横幅等多种形式，多渠道的加大对土地法、城乡规划法、棚户区改造管理办法、农村宅基地管理办法、城市房屋拆迁管理条例等法律、法规及相关文件的宣传力度，使其家喻户晓、人人皆知，进一步增强信访人的法制观念和法律意识，充分发挥了舆论指导作用。同时要加强对征地拆迁工作人员、执法人员、开发商和房屋评估机构等人员的法律、法规和业务知识培训工作，要求严格按照法律、法规履行职责，做到办事权限合法、办事程序合法，让被拆迁群众放心安心。
3、制定合理拆迁安置政策。设置区域统一拆迁安置标准，可考虑提出区域相对统一的拆迁安置标准，做到同区域同标准，消除标准不统一带来的安置补偿政策不平衡问题。适当缩短评估标准更新周期，针对目前的评估标准滞后于物价上涨、土地增值速度的问题，考虑经济社会发展水平，适当缩短评估标准的更新速度，充分考虑物价上涨因素，适当提高补偿标准，使补偿价格更加切合实际，切实维护被征地拆迁群众利益，减少信访问题的发生。
4、加强执法监管，治理抢种抢栽、抢搭抢建行为。一是总体规划，超前谋划，科学制定征地拆迁的整体方案和分步实施计划，提高工作预见性，做到统筹安排，分步实施；二是加大执法巡查力度。由国土、规划、城管等部门联动，强化执法，集中清理整治，查处各类违法违章行为；三是要高度统一思想，坚持标准和原则。凡属抢种抢栽抢搭建的行为，一律不予补偿，不乱开口子，不妥协了事，保证治理的权威性、公正性和科学性，有效控制抢种抢栽、抢搭抢建行为，减少信访问题的发生。
5、加强监督协调，保障承揽工程公平受益。保障被征地拆迁群众参与工程建设的切实利益，减少村组承揽工程带来的矛盾，一是出台统一的失地农民承揽工程规范性文件，对承揽工程的种类、规模及村集体应具备的资质等进行规定，同时要求引入市场机制，工程应由隶属于村经济组织的工程公司承揽，并承担相应的施工主体责任。二是由相关部门对村组承揽工程的内部再分配进行监督，要求分配时全面统筹考虑，照顾大多数村民利益，分配结果进行公示，做到公平、公正、公开，解决因利益分配不公而引发的信访问题。
6、规范征地拆迁补偿资金发放。协调行政区相关街道办事处，严格监督监管组对征地补偿费的使用和分配。在操作中，制定征地补偿费分配和使用的具体办法, 实行资金统管统发，相关职能部门共同监管，强化审计监督,资金使用和分配情况定期张榜公布，确保村组征地补偿费的使用和分配始终严格在有关部门有力监管下进行，保证补偿费依法、合理、有效地进行分配和使用，解决群众顾虑和疑问，减少此方面引起的信访问题的发生。
最后，征地拆迁的工作人员要进一步提高依法处理拆迁信访工作的水平，做到依法行政。许多重复访、越级访发生的一个重要的原因，是由于部分工作人员依法行政意识、责任心和业务能力不强造成的，这就要求征地拆迁工作人员必须注重学习相关法律、法规知识，提高依法行政水平，加强法制观念。在开展业务工作中，提高依法行政的严肃性和透明度，消除群众疑虑，化解消极因素。在处理信访案件时，要坚持依法办事，强调以法律和政策为依据，实事求是地加以解决，切实把依法行政的方针落实到解决群众具体问题中，才能真正处理好征地拆迁中产生的各种信访问题，维护被征地群众的切身利益，从而有力地推动征地拆迁工作的开展。
