浅析目前民航空中交通管制员培训的不足及建议
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发布者：lunwenchina
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时间：2020年4月26日 14:52
雷 蕾
（民航重庆空管分局管制运行部）
随着中国民航的快速发展，航空公司机队的不断壮大、航班运量的持续增长、市场需求的不断扩大，空中交通管制行业所面临的挑战越来越严峻，空管的发展已经渐渐跟不上民航急速发展的脚步。在2018年，冯正霖局长提出加快建设“四强空管”这一理念，表明了空管要加速赶上快速发展的民航业的决心；这对于空中交通管制最终实施指挥者—— — 空中交通管制员的资质能力也就提出了更严标准、更高水平、更强能力的要求，对于具有基础支撑作用的管制员培训也提出了更高、更深的要求。
纵观空管系统发生的各类不安全、不正常事件，均不同程度的暴露出管制员在管制技能、管制习惯、遵章守纪、应急处置等方面的诸多不足，然而每年的管制员年度复训均已针对以上环节进行了专项训练，这也从侧面暴露出管制员复训存在一定的不足。本人从事了6年的管制教员工作，对目前民航空中交通管制员的培训工作进行了反复的思考，本文对管制员培训的现状进行了分析，探讨目前管制培训面临的问题和不足，并对如何改善、提高培训工作提出个人的相关建议。
一、初始基础培训不足
空中交通管制员初始培训基本都是在三大院校完成的，也就是“学历教育”，主要目的是为了完成大学学业。近年来，中国民航迅猛发展，对于管制员的需求逐渐增大，通过几个管制专业院校招聘已经不能满足管制单位的用人需求，所以目前也会采用“4+1”的模式进行定向委培。学生们没有对未来职业有清晰的了解，没有职业认同感，绝大多数都是为了大学毕业，为了找一份工作而已。
大学阶段的专业教育无论是师资还是管制相关信息都严重与实际运行脱节。院校的老师只对“书本”上的理论知识相对专业，涉及到一线运行或者职业教育方向就十分欠缺。这就导致了我们管制运行单位需要花很大的力气去弥补院校存在的不足，这对于本来安全运行压力就很大的管制单位更是雪上加霜。一方面想尽快的让新进的见习管制员放单，一方面又要承受新放单或者是快速放单后存在的安全隐患。院校培训变成了“学历培训”，培训的效率和效果都处于很低的水准，不能满足空管行业发展的需求。
二、岗前培训不足
近年来各地区局耗费大力气将地区局和所辖分局招聘的学员进行较长时间的统一培训，一般是半年，还有专职教员编写统一培训教材进行培训，但各地区局对于理论培训的授课教员资质评估、授课PPT编写评估、授课质量评估、学员反馈、模拟机练习评估、学员模拟机练习记录、学员个人总体评估都没有统一的标准，都在各自摸索（或者缺失），严重违背了空管局“四个统一”的要求，最重要的是对于各阶段的运行监管严重缺失。
耗费时间长、精力多的岗前培训没有针对各个分局或空管站的相关内容，学员们都学的管制基础知识，大部分是在学校已经学过的，学员回到分局或空管站后还要进行属地化培训，再次进行针对性的理论培训和模拟机培训。
没有细致的培训质量评估导致我们从院校学习到进入工作岗位没有一套完整的淘汰机制，久而久之就造成了学员“感觉随便学学，就能放单了，反正单位不会开除我”的劣性心理。上级管理部门无法正确掌握培训质量，缺乏对培训的有效监管。
三、管制教员的质量有待提高，激励机制不完善
1、管制员教员质量良莠不齐
对于岗位带教的教员管制水平各不相同，教学讲授能力也各不相同，虽然目前的教员考核越来越完善，但考核通过，聘任为教员后，没有持续的考评机制，人都有懒惰性，特别是在熟悉且觉得不会被淘汰的环境呆久了，容易缺失主动学习性和保持优秀性。目前教员缺乏相应的培训机制，教员的年度复训内容缺乏统一性和针对性，很多时候都是疲于应付上级检查。
2、缺少对管制教员带培的有效监督
缺乏培训主管对于培训质量的有效监督及分析。管制员的培训记录都是框架式的，通过记录作为考评教员的带培情况没有参考性。
3、教员缺少健全的优胜劣汰制度
如果一个教员要作好带培工作，必须要狠下功夫去认真编写教案，针对学员的个性和特点做好针对性的带培，并详细记录问题，在下一次的带培中检查相应问题是否得到提高，要作好这些工作需要教员牺牲自己的大量休息时间才能完成，没有有效的激励机制，这份认真很难坚持下去，没有落实淘汰机制，得过且过的人就会越来越多。
四、复训中的困难与矛盾
1、管制员们参加复训工作态度不积极、状态不好
复训工作时间长，只能占用广大管制员的休息时间来开展，而且没有小时费，管制员们参加复训的动力不足，不积极，很多时候都是管制员们下了夜班来参加复训，精神状态不是很好。
2、复训模拟机练习难度大、强度高
为了满足复训大纲要求，我们设置的模拟机练习每一个都包含了三到四个特情，而且基本都是大流量或者特殊天气，一个练习下来，管制员感觉比较疲倦，连续做一天的练习，很辛苦。
3、培训质量与管制员休息相冲突
如果要提高复训质量，必然要牺牲管制员们的休息时间。例如为了管制员以一个好的精神状态参加培训，让他们休二来参加培训，为了提高模拟机练习质量，进行分散培训，每天每人只做半天的练习，但这样，复训会占据管制员们过多的休息时间，而且会让大家疲于奔波于单位与家里。
4、复训成果难持续
在复训相关的理论培训和模拟机培训开展期间，管制员们对平时不常遇到的特情进行了学习和练习，管制技能有所提高，安全意识有所加强，但随着复训工作的结束，之前的工作成果难以持续。
五、个人建议
1、培训专业化
成立空管培训公司，由其负责从大学招聘选拔到培训全过程，培训结束后根据各地需求进行全系统内人员分配。这样首先排除了院校培训不足对我们的影响，我们也可以根据自己的需求进行社会招聘，吸引更多的优秀人才加入到空管事业中来，避免因标准的不统一、招聘能力不足等原因造成的人才流失。
通过专业的培训公司，以更加职业化的培训理念，培养适合一线管制运行的相关人员，从源头上做到了统一，可以合理的安排理论与模拟机实践课程。安排从事一线管制工作的优秀教员进行统一授课。有专业的团队完成对理论课件、模拟机练习、培训质量评估等等进行保障。对于不同的工作交由专业的人才去完成。我相信，通过几年的努力，管制单位就会改善目前人员资质能力良莠不齐的不良局面。
2、优化培训大纲
对于《民用航空空中交通管制和情报基础专业培训大纲（WM-TM-2012-003）》中规定的理论科目进行优化，删除一些不切合实际运用的课程，缩减一些必修课程的知识涵盖量，做到课程精细化，简洁化。减少理论培训时间，加强理论与模拟机实践相结合，着重增强模拟机实际训练部分。
针对不同科室的见习管制员，进行有针对性的培养，例如塔台管制员只需要完成统一的基础培训（包括理论和全部模拟机培训）+塔台模拟机专科训练即可；这样便于缩短培训周期，加快人才培养速度。
3、增加语言培训环节
对于我们英语为非母语国家的管制员来说，英语的沟通能能力直接影响实际工作能力。需要对现有的规章进行补充，安排专业的英语教员对管制员进行每年一次或者多次的英语能力复训，以满足实际岗位运行需求和保障ICAO英语的通过率。
建议优化英语考试相关流程，合理的制定考试题库，建议和执照考试理论题库一样，分为机场管制、进近管制、区域管制三个题库，并逐步将考试题库开放给所有管制员，减轻因英语考试造成的不必要的压力。
4、加强培训民意调查
对于一个培训的开展，先广泛收集管制员们的意见，何种方式、何种时间安排能让培训质量得到保障的前提下，管制员们最能接受；发挥广大群众的力量，再结合科学的分析，让每一次培训扎根地里。
5、培训监管立体化，落实激励机制和淘汰机制
成立专门的培训监管部门，该部门可以根据需求设置不同的层级。其只对管制运行单位的的培训进行有效的监督指导，并提出反馈意见。从上到下不断地去监督检查，督促管制运行单位完成对培训的质量评估和反馈。从专业角度全面衡量培训质量的好坏，以及现有的培训是否能满足行业运行发展需求。
培训监管部门应做到实时的培训跟踪，对参与的教员、学员、课程组、保障组等进行全方位监督考评。每次课程的评估报告都将影响教员评定与使用、培训管理层工作考量等。形成完整的培训考核机制，找出培训中的漏洞，及时弥补，对于不满足要求的教员、学员及时进行解聘和淘汰，始终保持教学员的积极性，保证培训质量。
以上是本人在管制一线从事科室培训管理以及履行管制教员职责过程中的一些思考和建议，民航局空管局这几年对管制培训工作也在下大力气进行改革，在不断摸索新的培训方式，提出更高更严的培训要求，我相信管制员的培训工作会越做越好，空管会越来越强！■
