论析澳大利亚、新西兰信息发展政策对我国提高信息化水平的提示
[论文关键词]信息化；发展政策；竞争
[论文摘要]本文对澳大利亚和新西兰两国信息化快速发展的现状和有效发展的政策进行了分析和研究，并结合我国实际情况，提出了引入市场竞争机制、加快公共产品建设、加大经济激励力度等推动信息化发展的三大措施。
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近期，我们考察了澳大利亚和新西兰(以下简称澳新)信息化发展状况，参观了澳大利亚新南威尔士州信息技术署、维多利亚州政府工业发展多媒体局和新西兰贸易发展部ICI，投资与贸易局等部门。通过调查和考察，我们发现，由于两国采取了有效的发展战略，经过近10年的发展以后，信息化已达较高水平。我国信息化发展已有10年时间，但与澳、新两国相比差距较大。因此，可以借鉴和学习两国发展经验和政策，加快提高我国信息化水平。
一、澳、新两国信息化水平的现状
澳大利亚、新西兰是农业大国，但信息化发展快、水平高。主要表现在以下三方面。
1.互联网络水平高。澳大利亚人均因特网连接，世界排名第九，亚太地区排名第二。该国维多利亚州图书馆和900多个学校免费向社会开放计算机室及其设备，社区60%的人能够方便上网，未来五年内上网人数可达90 %。新西兰40%的家庭拥有计算机，近50%的人上网。
2.电子商务规模大。澳大利亚的电子商务环境，世界排名第六，亚太地区排名第二。该国目前有55%的公司参与了互联网经济，这些公司的互联网相关支出在2000年到 2001年间达到了280亿美元，占澳大利亚国民生产总值的4.30.6。预计2004年将达490亿美元，占国民生产总值的6.7%。新西兰 72 0.6的生意在网上进行，2001年网上购物额达24 . 2亿新元，网上贸易居世界第三。
3.电子政务功能全。澳大利亚网上服务项目位于世界前列，与美国、新加坡等国一样处于世界领先水平。该国维多利亚州90%的政府服务在网上进行，87%的政府公文在网上发布，85%的政府信息可以从网上获取，所有的政府采购在网上实施。澳大利亚各州政府还通过电子政务为中小企业到国外发展提供帮助，扩大了电子政务的功能。发表论文网站
二、澳、新两国推动信息化发展的主要政策措施
澳大利亚和新西兰两国采取了有效的发展措施，有力地促进了信息化快速发展。
1. 注重市场化运作方式，努力降低网络、数据库建设和运行管理的成本。完全竞争的市场机制能够实现资源的最优配置。澳新两国充分运用市场化方式加快信息化建设，加强信息化管理，降低了信息化建设和运行的成本，有效地改善了信息资源配置的状况。在网络等基础设施建设方面，两国实施了招投标方式，吸引了更多的企业竞争性地参与建设，大大降低了生产成本，提高了建设的速度和质量。新西兰政府负责ICT业发展的部门制定了一系列低税、开放和自由的政策，创新了许多筹集社会资本的机制，吸引大批内外资投人宽带网等信息基础设施建设。在网站的建设和管理方面，澳新两国政府允许非政府部门竞争性地参与政务网站的建设和管理，将公共数据库建设、应用软件开发和系统维护等事项交给技术水平高、维护建设费用低的企业承担，既节约了成本，又确保了政务网站达到先进的技术水平。在通讯领域方面，两国政府都引入了竞争机制，降低了网络通讯费用，降低了企业和居民上网的成本，企业和居民有限的支出可以获得更的网络服务。
2.加大公共产品投人，为网络和网络经济的规范、有序运行提供保障。技术标准、信用体系和法律体制等公共产品是网络安全运行和电子商务快速发展必不可少的条件。公共经济学指出，市场解决不了公共产品的有效供给问题，公共产品只能由政府提供。澳新两国在技术标准、信用体系和法律体制三方面做了大量的工作，极大地推进了信息技术的扩散和网络经济的发展。一是提高信用水平，建立网上支付系统。新西兰广泛采用信用卡和电子转账卡进行结算，银行采用了电子数据技术交换银行间数据。澳大利亚大多数银行均有Internet Banking功能，顾客通过互联网可以支付账单。网上支付极大地便利了电子商务的发展。二是加强法制建设，确保网络安全运行。澳大利亚1999年底颁布了《联邦电子交易法》，出台了数据安全、隐私保护和消费者权益保护等规定。新西兰政府也加强了互联网的法制建设，制定和出台了一系列适用于互联网的法律和法规。健全的法制增强了企业和居民对网上交易的信心，为网络安全运行营造了良好的法制环境。三是制定技术标准，提供网络建设和运行的规则。澳大利亚新南威尔士州政府部门的IT首脑组成了一个 IT委员会，其重要职责就是制定IT方面的技术标准，为网络建设和畅通运行提供技术支持。
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3.丰富的网上资源和有效的扶持措施，有力地推动着企业和居民上网。供给能够创造需求。澳新两国在信息化方面不断增加供给，有力地推动了企业和居民上网。一是增加政府网络化服务的供给。澳大利亚政府所有对外服务项目都在网上发布，居民和企业可以方便地进入政府部门的网站，了解政府和工商业行业协会提供的800多项服务，查询创办企业的程序，查阅税收、社会保障和进出口等方面的内容。网络化的服务大大减少了企业和居民与政府部门直接联系的成本和费用，调动了企业和居民上网的积极性。二是实施政府网上采购活动。澳大利亚联邦政府每年要从3万家供货商手中采购价值超过88亿澳元的物资，其中90%的采购活动以电子交易的方式进行。政府采购吸引了大批企业主动上网参与投标和竞标活动，有力地促进了企业上网。三是提供网络应用方面的培训。联邦政府资助、各州参与建立的“澳大利亚电子商务网络”，为中小企业提供电子商务使用和企业管理改善等项培训内容，使中小企业知道网络资源的重要性，了解如何利用网络资源提高企业运营和管理的效率。这项措施提高了中小企业利用网络资源加快发展的积极性。
三、启示与对策
我国信息化进程大约在20世纪田年代起步，90年代进人快速发展阶段。在10多年时间里，信息化取得了一定的成绩，但与澳、新两国相比，仍处于较低水平。目前，我国电脑普及率低于20 %，家用电脑用于上网的只有2.1%。据?.000年对520家国家重点企业的调查，26%的企业没有自己的互联网主页，74%已开通主页的企业对网络维护不及时，70%的企业对信息化的投人不足。199)年，我国网上购物交易额为5501)万元，仅占当年社会消费品零售总额的0.00177%。因此，我国要学习两国信息化发展的经验，实施有效的发展政策和措施，加快提高信息化水平。
1.打破信息化建设和运行管理领域的垄断局面，不断强化竞争机制的作用。一是以市场化手段加强信息化设施建设。目前，我国不少电子政务网的信息系统、数据库等方面技术水平较低、规模较小、资源较少，这是垄断行为所导致的结果。因此，我国政府应该允许和鼓励非政府部门竞争性地参与电子政务网络、数据库等方面的建设与管理，通过市场机制和招投标的办法选择竞争力最强的企业建设网络和网站，提高网络和数据库的水平。二是通过竞争机制公开选择管理网络运行的企业。市场竞争能够实现优胜劣汰，竞争机制的引人可让竞争力强，技术水平高的企业维护和管理好电子政务网站，不但确保信息安全，而且使信息化运行与信息技术同步发展。三是在通讯方面深化改革，加强竞争。资费过高使得我国网络应用难以普及，电信部门的垄断性经营是造成这一现状的重要原因。除了从技术方面实施‘三网合一”和宽带上网，降低上网费用外，主要还是要从制度入手，深化电信改革，强化竞争，不断降低上网费用，切实解决企业和居民用得起网络的问题。发表论文网站
2.加快公共产品建设，尽快提高企业和居民上网的积极性。一要提供政务信息方面的公共产品。我国电子政务网站较多，目前全国已有近50%的政府机构建立了网站，总数达2200多个。但很多网站缺乏有效信息，提供的服务项目少，难以满足企业和居民的需求。政府部门应充分利用信息化带来的好处，将行政办事程序和政府的服务事项公布上网，在网上实行政府采购活动，尽快提高管理社会、服务社会的信息化水平。二要完善金融、法制和技术标准方面的公共产品。电子商务的发展、信息资源的共享和互联网的畅通需要相关的标准体系去规范，需要相应的法律、法规去保障。我国电子商务的发展还存在着金融体系支撑不足、社会化信用体系不健全和交易安全缺乏保障等种种制约因素。所以，要加大技术标准和信用体系建设力度，加快网络安全、网上信用和网上支付等方面的立法速度，尽快营造一个适应信息化发展需要的良好环境。三是加快建设高效、快捷的基础设施。基础设施建设的目标在于网络服务能使各个收人阶层都有能力支付上网费用，都能得到高质量的服务。我国政府信息化基础设施建设各自为政、分散实施，资源浪费严重。因此，一方面，要提高信息化领导小组的权威性，对已有的信息化资源进行重新整合，实现网络的互联互通，用足、用好现有的信息资源;另一方面，要创新融资方式，引导各类市场主体投资于基础设施，解决信息化基础设施建设投人较大，费用过高的问题。可以通过发行股票、债券等方式，吸收私人资本投资于信息基础设施;通过转让收益权，鼓励企业参与建设;通过公开招标，鼓励各类企业竞争性地参与建设，努力降低建设的成本。此外，政府可以建立一些信息中心，向所有想上网而又不具备条件的人提供免费上网。发表论文网站
3.加大经济激励力度，引导企业和居民使用网络资源。一要激励居民和企业通过网络从事经济活动。如政府对网上纳税的企业和居民可以给予一定的优惠，吸引人们在网上纳税。二要鼓励市场主体提供商业性的网上服务。网络的运行需要一定的成本，只有这种成本得到补偿，网站才能正常运行，服务内容才会越来越多。政府要放开管制，以优惠的税费政策，较低的进人门槛，鼓励单位和个人建立一批商业性、综合性的信息库和服务网站，加快推动信息资源开发利用，增强网上服务功能。三要扶持企业和居民应用信息技术。我国企业信息化的成功率只有20 %左右，所以企业实施信息化需要政府扶持。政府可以减免进行信息化投资的中小企业的增值税，鼓励和加速中、小型企业应用信息技术。政府还可以为低收人家庭提供微机贷款，支持低收入者上网。
[论文摘要]本文对澳大利亚和新西兰两国信息化快速发展的现状和有效发展的政策进行了分析和研究，并结合我国实际情况，提出了引入市场竞争机制、加快公共产品建设、加大经济激励力度等推动信息化发展的三大措施。
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近期，我们考察了澳大利亚和新西兰(以下简称澳新)信息化发展状况，参观了澳大利亚新南威尔士州信息技术署、维多利亚州政府工业发展多媒体局和新西兰贸易发展部ICI，投资与贸易局等部门。通过调查和考察，我们发现，由于两国采取了有效的发展战略，经过近10年的发展以后，信息化已达较高水平。我国信息化发展已有10年时间，但与澳、新两国相比差距较大。因此，可以借鉴和学习两国发展经验和政策，加快提高我国信息化水平。
一、澳、新两国信息化水平的现状
澳大利亚、新西兰是农业大国，但信息化发展快、水平高。主要表现在以下三方面。
1.互联网络水平高。澳大利亚人均因特网连接，世界排名第九，亚太地区排名第二。该国维多利亚州图书馆和900多个学校免费向社会开放计算机室及其设备，社区60%的人能够方便上网，未来五年内上网人数可达90 %。新西兰40%的家庭拥有计算机，近50%的人上网。
2.电子商务规模大。澳大利亚的电子商务环境，世界排名第六，亚太地区排名第二。该国目前有55%的公司参与了互联网经济，这些公司的互联网相关支出在2000年到 2001年间达到了280亿美元，占澳大利亚国民生产总值的4.30.6。预计2004年将达490亿美元，占国民生产总值的6.7%。新西兰 72 0.6的生意在网上进行，2001年网上购物额达24 . 2亿新元，网上贸易居世界第三。
3.电子政务功能全。澳大利亚网上服务项目位于世界前列，与美国、新加坡等国一样处于世界领先水平。该国维多利亚州90%的政府服务在网上进行，87%的政府公文在网上发布，85%的政府信息可以从网上获取，所有的政府采购在网上实施。澳大利亚各州政府还通过电子政务为中小企业到国外发展提供帮助，扩大了电子政务的功能。发表论文网站
二、澳、新两国推动信息化发展的主要政策措施
澳大利亚和新西兰两国采取了有效的发展措施，有力地促进了信息化快速发展。
1. 注重市场化运作方式，努力降低网络、数据库建设和运行管理的成本。完全竞争的市场机制能够实现资源的最优配置。澳新两国充分运用市场化方式加快信息化建设，加强信息化管理，降低了信息化建设和运行的成本，有效地改善了信息资源配置的状况。在网络等基础设施建设方面，两国实施了招投标方式，吸引了更多的企业竞争性地参与建设，大大降低了生产成本，提高了建设的速度和质量。新西兰政府负责ICT业发展的部门制定了一系列低税、开放和自由的政策，创新了许多筹集社会资本的机制，吸引大批内外资投人宽带网等信息基础设施建设。在网站的建设和管理方面，澳新两国政府允许非政府部门竞争性地参与政务网站的建设和管理，将公共数据库建设、应用软件开发和系统维护等事项交给技术水平高、维护建设费用低的企业承担，既节约了成本，又确保了政务网站达到先进的技术水平。在通讯领域方面，两国政府都引入了竞争机制，降低了网络通讯费用，降低了企业和居民上网的成本，企业和居民有限的支出可以获得更的网络服务。
2.加大公共产品投人，为网络和网络经济的规范、有序运行提供保障。技术标准、信用体系和法律体制等公共产品是网络安全运行和电子商务快速发展必不可少的条件。公共经济学指出，市场解决不了公共产品的有效供给问题，公共产品只能由政府提供。澳新两国在技术标准、信用体系和法律体制三方面做了大量的工作，极大地推进了信息技术的扩散和网络经济的发展。一是提高信用水平，建立网上支付系统。新西兰广泛采用信用卡和电子转账卡进行结算，银行采用了电子数据技术交换银行间数据。澳大利亚大多数银行均有Internet Banking功能，顾客通过互联网可以支付账单。网上支付极大地便利了电子商务的发展。二是加强法制建设，确保网络安全运行。澳大利亚1999年底颁布了《联邦电子交易法》，出台了数据安全、隐私保护和消费者权益保护等规定。新西兰政府也加强了互联网的法制建设，制定和出台了一系列适用于互联网的法律和法规。健全的法制增强了企业和居民对网上交易的信心，为网络安全运行营造了良好的法制环境。三是制定技术标准，提供网络建设和运行的规则。澳大利亚新南威尔士州政府部门的IT首脑组成了一个 IT委员会，其重要职责就是制定IT方面的技术标准，为网络建设和畅通运行提供技术支持。
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3.丰富的网上资源和有效的扶持措施，有力地推动着企业和居民上网。供给能够创造需求。澳新两国在信息化方面不断增加供给，有力地推动了企业和居民上网。一是增加政府网络化服务的供给。澳大利亚政府所有对外服务项目都在网上发布，居民和企业可以方便地进入政府部门的网站，了解政府和工商业行业协会提供的800多项服务，查询创办企业的程序，查阅税收、社会保障和进出口等方面的内容。网络化的服务大大减少了企业和居民与政府部门直接联系的成本和费用，调动了企业和居民上网的积极性。二是实施政府网上采购活动。澳大利亚联邦政府每年要从3万家供货商手中采购价值超过88亿澳元的物资，其中90%的采购活动以电子交易的方式进行。政府采购吸引了大批企业主动上网参与投标和竞标活动，有力地促进了企业上网。三是提供网络应用方面的培训。联邦政府资助、各州参与建立的“澳大利亚电子商务网络”，为中小企业提供电子商务使用和企业管理改善等项培训内容，使中小企业知道网络资源的重要性，了解如何利用网络资源提高企业运营和管理的效率。这项措施提高了中小企业利用网络资源加快发展的积极性。
三、启示与对策
我国信息化进程大约在20世纪田年代起步，90年代进人快速发展阶段。在10多年时间里，信息化取得了一定的成绩，但与澳、新两国相比，仍处于较低水平。目前，我国电脑普及率低于20 %，家用电脑用于上网的只有2.1%。据?.000年对520家国家重点企业的调查，26%的企业没有自己的互联网主页，74%已开通主页的企业对网络维护不及时，70%的企业对信息化的投人不足。199)年，我国网上购物交易额为5501)万元，仅占当年社会消费品零售总额的0.00177%。因此，我国要学习两国信息化发展的经验，实施有效的发展政策和措施，加快提高信息化水平。
1.打破信息化建设和运行管理领域的垄断局面，不断强化竞争机制的作用。一是以市场化手段加强信息化设施建设。目前，我国不少电子政务网的信息系统、数据库等方面技术水平较低、规模较小、资源较少，这是垄断行为所导致的结果。因此，我国政府应该允许和鼓励非政府部门竞争性地参与电子政务网络、数据库等方面的建设与管理，通过市场机制和招投标的办法选择竞争力最强的企业建设网络和网站，提高网络和数据库的水平。二是通过竞争机制公开选择管理网络运行的企业。市场竞争能够实现优胜劣汰，竞争机制的引人可让竞争力强，技术水平高的企业维护和管理好电子政务网站，不但确保信息安全，而且使信息化运行与信息技术同步发展。三是在通讯方面深化改革，加强竞争。资费过高使得我国网络应用难以普及，电信部门的垄断性经营是造成这一现状的重要原因。除了从技术方面实施‘三网合一”和宽带上网，降低上网费用外，主要还是要从制度入手，深化电信改革，强化竞争，不断降低上网费用，切实解决企业和居民用得起网络的问题。发表论文网站
2.加快公共产品建设，尽快提高企业和居民上网的积极性。一要提供政务信息方面的公共产品。我国电子政务网站较多，目前全国已有近50%的政府机构建立了网站，总数达2200多个。但很多网站缺乏有效信息，提供的服务项目少，难以满足企业和居民的需求。政府部门应充分利用信息化带来的好处，将行政办事程序和政府的服务事项公布上网，在网上实行政府采购活动，尽快提高管理社会、服务社会的信息化水平。二要完善金融、法制和技术标准方面的公共产品。电子商务的发展、信息资源的共享和互联网的畅通需要相关的标准体系去规范，需要相应的法律、法规去保障。我国电子商务的发展还存在着金融体系支撑不足、社会化信用体系不健全和交易安全缺乏保障等种种制约因素。所以，要加大技术标准和信用体系建设力度，加快网络安全、网上信用和网上支付等方面的立法速度，尽快营造一个适应信息化发展需要的良好环境。三是加快建设高效、快捷的基础设施。基础设施建设的目标在于网络服务能使各个收人阶层都有能力支付上网费用，都能得到高质量的服务。我国政府信息化基础设施建设各自为政、分散实施，资源浪费严重。因此，一方面，要提高信息化领导小组的权威性，对已有的信息化资源进行重新整合，实现网络的互联互通，用足、用好现有的信息资源;另一方面，要创新融资方式，引导各类市场主体投资于基础设施，解决信息化基础设施建设投人较大，费用过高的问题。可以通过发行股票、债券等方式，吸收私人资本投资于信息基础设施;通过转让收益权，鼓励企业参与建设;通过公开招标，鼓励各类企业竞争性地参与建设，努力降低建设的成本。此外，政府可以建立一些信息中心，向所有想上网而又不具备条件的人提供免费上网。发表论文网站
3.加大经济激励力度，引导企业和居民使用网络资源。一要激励居民和企业通过网络从事经济活动。如政府对网上纳税的企业和居民可以给予一定的优惠，吸引人们在网上纳税。二要鼓励市场主体提供商业性的网上服务。网络的运行需要一定的成本，只有这种成本得到补偿，网站才能正常运行，服务内容才会越来越多。政府要放开管制，以优惠的税费政策，较低的进人门槛，鼓励单位和个人建立一批商业性、综合性的信息库和服务网站，加快推动信息资源开发利用，增强网上服务功能。三要扶持企业和居民应用信息技术。我国企业信息化的成功率只有20 %左右，所以企业实施信息化需要政府扶持。政府可以减免进行信息化投资的中小企业的增值税，鼓励和加速中、小型企业应用信息技术。政府还可以为低收人家庭提供微机贷款，支持低收入者上网。
