电网建设工程财务风险与内部控制探析

电网建设工程财务风险与内部控制探析

彭静

广东电网有限责任公司梅州供电局    514021

摘要：近些年来，随着国民经济的迅速发展，世界各国人民用电量不断增加，国家对电网建设工程支持力度不断增强，这就使得在盲目建设过程中遇到了种种问题，这些不计后果先斩后奏的行为都可能会给电网企业带来这样或那样的财务风险。基于这些认识，本文以电网建设工程为线索，理论结合实践经验分析其特有的财务风险，并采取行之有效的内部控制措施予以解决，对发展中的电网企业工程建设的内部控制和风险管理工作具有现实的指导意义。

关键词：电网工程 财务风险 内部控制

    一、工程财务风险管理理论概述

工程财务风险，即工程管理工作中，由于管理上的不当，导致的工程成本失去控制、工程资金遭受损失、相关的财务信息失真等的风险。一般说来，造价风险本质上也是工程风险中的一种财务风险。内部控制的控制对象也是风险，电网企业之所以进行内部控制也是为了实现有效的风险管理，因此电网企业为了确保目标利润的实现，一定要采取行之有效地控制措施，把风险控制在管理层可以接受的范围内。总之，内部控制在企业风险管理中起着至关重要的作用。

    二、电网建设工程财务风险管理所面临的问题

    （一）财务管理现状分析

1.工程成本控制难度大。众所周知，每一个电网建设工程都要经历立项核准、图纸设计、施工操作、验收合格等环节，且每个环节又涉及面广泛，而每个环节和每个方面最终都会和工程成本关系密切，这就使得工程成本控制难度增大。

2.财务风险意识淡薄。由于电网行业一直以来都处于垄断地位，使得人们有一种与生俱来的先天优越心理，很少具有风险意识。

（二）工程财务管理目标存在的问题

我们知道，电网建设工程财务管理以建设工程经济效益最大化为总体目标。而当前电网工程建设财务管理被动的服务于工程管理，没有给财务设定明确的管理目标，对工程的总体经济效益关注力度不够，只把重点放在工程资金安全管理上，而对怎样更好地利用有限的资金发挥最大的经济效益却缺乏主动性。对工程成本的控制也不到位，总是在亡羊补牢发生后才想办法补救，没有做到未雨绸缪从源头上控制风险的发生。

（三）施工环节出现的财务风险

1.电网建设工程成本风险贯穿于整个工程建设，能否很好地识别出工程款的支付风险则是施工环节的重点。诸如工程费用是否真实，是否有重复支付行为，工程费用的总额是否超出预算范畴等等。另外，还应关注设备供应商发生合同违约现象的可能，比如设备交货延期、设备质量出现问题，都有可能影响工程进度和工程质量安全，从而加大工程管理成本。

2.在工程施工环节，需要支付大量的工程资金，现金流出量十分巨大，如果资金管理措施和资金支付审核程序不严格，那么资金的安全性和效益性就会受到严重的影响。

3.内部控制差，收入不及时确认，成本严重超支。据工作经验了解，施工阶段经常会出现一些图纸设计变更，工程项目管理人员如果没有及时进行现场变更签证，由于疏忽就有可能漏项少计工程价款收入；在费用控制方面，由于不当的管理方法，员工的成本意识淡薄，导致材料费、人工费和机械费用的严重浪费，间接地管理费用也较多的超出了原来的预算范畴，最终成本增加，经济效益没有达到预期的目的。

（四）电网建设工程财务风险监控工作存在的问题

财务部门缺乏监督。会计业务一直没有被放在财务部门管辖的核心位置，各项费用的支出通常只是派一名建设单位的老领导签字就可以完成各项费用的支出，而财务部主任无权过问，致使各项会计业务失去监督。对于工程招标、合同签证等严谨的工作，也无需财务部门人员的参与，这就造成了在电网建设管理中，财务的监督作用没有被很好地发挥出来。

三、电网建设工程财务风险管理所采取的措施

（一）优化内部控制环境

首先，合理配置审计资源，合理增加工程审计方面的人员设置，如果需要也可以适当聘请社会中介机构参与审计；其次，树立全员的控制观念，反复强调内部控制在电网建设工程管理中的重要性；最后，加大员工的培训力度，提高员工的专业素质，掌握工程风险管理和内部控制的知识和技能，把理论运用到日常的工程管理实践中去。

（二）完善工程财务管理目标。

因为只有制定完善的工程财务管理目标，管理层才能识别出影响目标实现的潜在风险。从而提高资金效益的实现和从源头上控制工程成本。

（三）施工环节风险应对措施

在施工环节，合同的有效控制是非常重要的，对于设备采购合同，应该采用规范的采购合同示范文本，内容条款必须详细注明。为了确保资金和人员的人身安全，应在签订的合同中明确规定如果工程质量出现问题，发生返工或索赔情况，或因施工现场安全措施不当等原因，出现安全隐患甚至安全事故，造成人员伤亡的，必须明文规定从对方那里得到合理的赔偿。还应做好预算控制，即包括工程费用预算控制和工程资金预算控制，所以我们必须采取有效措施将工程的实际费用支出控制在工程预算范围内；工程资金预算管理采用的编报、审批和管理办法，一经确定，不得随意更改。

（四）加强财务风险监控工作的措施

首先，在开工之前，电网企业必须严格按照电力建设安全和环境管理工作的相关规定，严格控制现场的安全施工，坚持以人为本，把安全放到第一位，不断强化安全管理；其次，加大员工的培训力度，建设一支高素质的内部审计队伍，把他们培养成为兼具审计知识和工程管理知识的复合型人才；另外，把审计工程结算延伸到审计工程财务、审计超标过程等等，全面有效地识别工程管理各方面的财务风险；最后，在工程管理业务检查监督方面，严格要求各部门按照ERP体统设定的程序进行操作，应对已经操作完成的上一个环节的结果再进行在线实时监控和检查。

结论：目前，对于电网工程建设的财务风险虽然依然存在，但是只要电网企业管理者提高财务风险意识，完善企业的内部监督和控制管理，政府给予人力、物力、财力上的大力支持，积极应对工程项目建设过程中出现的各种风险和问题，就可以把我国的电网工程建设的财务风险控制在一定的范围内，保证我国全体人民的用电量以及电网企业在市场中实现稳步、健康、持续的发展。

参考文献：

[1].弓彦君.内蒙古电力集团内部审计问题及对策研究.[D].内蒙古大学.2012

[2].戴晓慧.市政道路工程财务管理存在的问题及解决对策.[J].中国市场.2014（37）