浅谈施工企业的安全文化建设
浅谈施工企业的安全文化建设
刘春生 吉林省送变电工程公司
摘要：作者运用生动、诙谐的写作风格，与企业枯燥乏味的安全文化建设理论相结合，重点从安全体系建立、容易出现的问题和
创新管理方法等三个方面，详细介绍企业安全文化建设的方法。对于企业如何开展安全文化建设、建立安全管理体系、确立安全管理
制度、创新安全工作方法，均有着非常重要的指导与借鉴意义。
关键词：企业；安全；文化；建设
在百度的词条里输入“安全文化”，互联网上给出的定义是：
存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。冥思苦想了许
久，定义的忒抽象，实在是难于理解。斗胆提出自己的观点，在
我看来安全文化不外乎就是人们久而久之形成的一种安全行为
“习惯”，而多种安全习惯的集合，我们就可以称之为——安全
文化。
记得刚刚参加工作那会儿，现场施工发了安全帽，领导要求
规规矩矩地戴着，戴歪了都要扣钱。初时很不理解，既不通风又
不透气，沉沉的卡在脑壳上，痛苦之极！可后来的一次经历，却
彻底转变了我的想法。那次在设备支架下安装操作机构，窜上跳
下完全忘却了头顶上的槽钢横梁，猛然起身“ 噹”的一声巨响，
头被磕的天旋地转、天昏地暗。事后想想，多亏了安全帽救我一
回，不戴着它保不齐被撞个头破血流、命丧黄泉，默默地在心里
对着安全帽行“三拜九叩”之大礼，感激涕零、真诚之至。接下
来的日子自然不言而喻，佩戴好安全帽逐渐成为了我的一种工作
习惯。试想，许许多多这样的安全习惯集合在一起，随着岁月的
不断积累与沉淀，久而久之不就形成了人们自觉遵守的安全行为
准则吗？再将这些集合冠以“文化”二字，即为安全文化（心中
不仅狂喜，敢与百度叫板，舍我其谁！）。
自身愚笨，从事安全工作十余年，一直毫无建树可言。对着
各类形形色色的安全文件、管理制度和职责规范总是理不清个头
绪，说不出个所以然，每天都是在浑浑噩噩中匆匆度过。可过了
十年的糊涂日子，突然某天对企业安全文化建设萌生了拙劣的想
法，现书写出来与朋友们一同分享和探讨，不足之处还请各位同
仁多多谅解与海涵。
一、安全体系建设
回首许多年的工作经历，自认为一个企业要形成良好的安全
文化，培育员工良好的安全行为习惯，必须建立起科学、合理的
安全体系框架，这是安全文化建设的重中之中。抓好安全体系建
设，必须明晰安全工作的主线，重点从四个方面建立体系框架，
解决“谁来做、做什么、怎么做、做怎样”的问题。
（一）解决“谁来做”的问题
企业管理的首要任务就是要确定部门及其人员岗位设置，只
有确定了人，我们才能在这个框架之下开展企业的正常生产经营
活动。而确定了自上而下的“部门”及其人员“岗位”后，就解
决了“谁来做”的问题。由各级部门和岗位人员形成的工作框架
就可以称成之为体系，而这个体系引用到我们的安全工作中，通
常被称之为安全保证体系。事实上，安全保证体系就是由企业里
的每个部门、每个岗位的人组成的，同我们企业现行管理模式不
发生矛盾与冲突。当然，安全保证体系里不能包括安全管理部门
和安全监督人员，在下文中还另有说词。
（二）解决“做什么”的问题
确定了部门及其人员岗位，解决“谁来做”的问题之后，就
要解决这些部门和岗位应该“做什么”的问题，说白了也就是我
们常常在企业管理里提到的部门和岗位职责。对于职责的划分必
须明晰、不能含糊，必须确定主责部门（或岗位）应该做什么、
配合部门（或岗位）应该配合做什么。将这些部门（或岗位）的
工作职责，联系到安全管理就是我们常说的岗位和部门的安全职
责。至于每个部门和岗位的安全职责的具体内容，相信大家在相
应的规程规定中都有详细叙述，无需我过多解释与划分。
（三）解决“怎么做”的问题
“怎么做”就更为简单，实际上不就是我们每个企业早已形
成的管理制度和操作规程吗？每项管理制度（或操作规程）都详
细叙述了我们的管理流程、责任岗位以及工作标准。当然，安全
管理制度（或操作规程）只是我们诸多企业管理制度的一个组成
部分，我们只要按照安全制度（或操作规程）去办事，自然出现
安全事故的概率会大大降低。据本人多年来的不完全统计，造成
生产事故的绝大多数都是责任事故，其他原因造成的生产事故少
之又少。
特别提示下安全制度的编制，制度的编制最好遵照以下三个
原则：一是要将各项管理要求分层级进行叙述，便于企业自上而
下的执行和落实。二是要叙述清楚管理流程与工作流程，遵照制
度就可以直接落实好各项工作。三是制度中要明确分工，确立主
责部门（或岗位）与配合部门（或岗位），防止发生推诿与扯皮。
（四）解决“做怎样”的问题
刚才，我们在叙述“谁来做”的时候提到过安全监督部门。
在我看来，各级的安全监督机构和安全监察人员，组成的就是安
全监督体系。而且，安全监督体系一定要在保证体系之外，因为
人类的一个共性缺点就是惰性，缺少了监督与制约无论多好的制
度都会被高高挂起、束之高阁。我们企业的各级领导者，必须依
靠各级安全监督部门和安全监察人员去监督和检验各项制度、职
责的落实情况， 不符合规矩的要加以改进和督促， 这就是解决 “做
怎样”的问题。
二、注意出现的问题
运用四个“做”来确立企业安全体系建设，我们的安全文化
建设只能说成功了一半。如何形成企业良好的安全文化，还需做
好四个“注意”：
（一）注意避免主观武断
中华民族数千年的文化沉积，不仅造就了人们吃苦耐劳的优
秀品质，也造就了人们缺乏诚实与严谨、随波逐流的劣根。安全
工作的本质就是遵章守纪，缺少了法规支持、不依法办事，事故
发生肯定是必然的。再则，企业各级负责人大多日理万机，对规
程规定的学习必定有限，所以在部署工作、职责划分等方面，需
要先咨询专业部门意见，多多参照规程法规执行，尽量避免主观
武断。现代管理科学证明，法制绝对优于人治，企业各级领导需
谨言慎行。
（二）注意保证体系和监督体系的关系
在我们实际工作中一定要解决好监督体系和保证体系的职
能划分问题，处理不好职能划分就会造成监督的去干了具体的业
务，而具体的业务部门推脱了管理责任，监督部门又没人检验它
的工作成果，周而复始，谁也说不清谁是主责部门、谁是监督部
门，出现问题互相推诿，最终出现“谁都管，也谁都不管”的情
况发生。
（三）注意调动参与安全管理的积极性
如何调动广大企业员工参与安全管理，是值得我们深刻研究
的课题。我们曾尝试过在企业的一个小集体范围内（例如工程项
目部或车间），按照年度完成产值计提、发放安全奖金，让集体
内的每名员工每年都会拿到一笔安全奖金。当然，前提是无安全
事故发生的集体，如果发生事故集体处罚也是必须的。还有，我
们为班组协助安全工作的兼职安全员，每月多发放些安全奖金，
结果出现了多人争抢兼职安全员岗位的情况。说句实话，当前社
会不用些物质的手段去刺激人们的工作积极性，是脱离社会与时
代的。
（四）注意形式主义的安全管理
有部描写官场的小说，经典语句是“认认真真搞形式、踏踏
实实走过场”。但在我看来，安全工作最要不得的就是搞形式、
走过场，它本身是一门专业学科，决不能将它搞成“表面一套、
背后一套”的伪安全，那就失去了它本身的实质意义。如果安全
工作脱离实际，会造成我们员工的惯性思维麻痹，管理上出现避
重就轻，从而使本身就很繁杂的安全工作会失去工作重心。长此
以往，不利于安全工作的健康发展。
三、创新管理方法
创新是一个企业生存发展之根本，缺乏创新就会被旧的思想
所制约与束缚，安全文化建设也同样涉及创新。以下是本人自认
为比较符合创新思路的工作方法，仅供大家借鉴与交流。
（一）建立安全信息互动平台
当前社会是通讯与信息高速发展的时代，信息不畅通，管理
也就无从谈起。针对这一情况，我们可以利用现有的互联网来建
立信息互动平台，来实现我们的管理需求。常用的即时通信软件
如 QQ、微信都可以被我们所利用，这些软件都可以实现群组功
能，也就是说你发布一条消息，群内所有的人都可以获知和信息
反馈。你只需将各级管理人员加入群组，就可以实现信息的有效
与及时传递，从而保证上级各项安全政令的通畅。当然，我们利
用互联网进行信息传递的同时，还必须注意信息的保密工作，重
要文件必须进行加密处理，防止企业泄密。
（二）实行远程安全检查
利用互联网还可以开展远程安全检查，也就是你做在办公室
里就可以掌握生产现场的安全工作状态。我们经常采用的方法是
联合几个管理部门，依据各生产现场的工作情况，编制远程安全
检查表，要求一线管理人员按照检查表录制并上报安全检查视频
或照片，利用互联网传送本部。几个部门根据现场传送的影音资
料，实行远程监督与检查，对发现的问题及时进行纠正，实现远
程安全检查。
（三）建立长效安全监督机制
企业也可以为各级管理人员、安全监督人员配备数码相机等
影音设备，落实责任人来拍摄与录制安全工作涉及的各个环节和
工作内容。定期或不定期组织人员召开专项会议，对视频和照片
进行检查与检验，从而保证境外现场各项安全工作的落实到位。
实际上，也就是建立起长效安全监督机制。
当然，安全文化建设是企业应该追求的永恒主题，如何建立
安全文化也是我们今后长时间需要探讨的话题，相信每个人都会
有不同的感触与认知。本文仅从个人角度出发，粗浅介绍一些对
企业安全文化建设的初步认识与见解，如有不周之处，还请批评
与指正！
参考文献：
[1]《国家电网公司基建安全管理规定（国家电网基建
[2011]1753号）》.（中国电力出版社、统一书号155123•785）
[2]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材, 《安全生产管
理 知 识 （ 2011 版 ） 》 . （ 中 国 大 百 科 全 书 出 版 、 ISBN
978-75000-8562-1）
[3]全国电力建设安全培训教材, 《电力建设安全技术与管理》.
（中国电力出版社、ISBN 7-80125-909-2）
作者简介：
刘春生，男，36周岁，大学本科学历，工程师，现任吉林省
送变电工程公司国际分公司安全质量部主任。多年来，一直从事
安全管理工作，多次被上级单位聘任为任课教师，讲解传授安全
专业知识。多次被聘任为安全专家，参加施工现场安全大检查；
参与有关安全、环保、文明施工等书籍的修订与出版；参与安全
施工方案的专家论证等工作。
刘春生 吉林省送变电工程公司
摘要：作者运用生动、诙谐的写作风格，与企业枯燥乏味的安全文化建设理论相结合，重点从安全体系建立、容易出现的问题和
创新管理方法等三个方面，详细介绍企业安全文化建设的方法。对于企业如何开展安全文化建设、建立安全管理体系、确立安全管理
制度、创新安全工作方法，均有着非常重要的指导与借鉴意义。
关键词：企业；安全；文化；建设
在百度的词条里输入“安全文化”，互联网上给出的定义是：
存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。冥思苦想了许
久，定义的忒抽象，实在是难于理解。斗胆提出自己的观点，在
我看来安全文化不外乎就是人们久而久之形成的一种安全行为
“习惯”，而多种安全习惯的集合，我们就可以称之为——安全
文化。
记得刚刚参加工作那会儿，现场施工发了安全帽，领导要求
规规矩矩地戴着，戴歪了都要扣钱。初时很不理解，既不通风又
不透气，沉沉的卡在脑壳上，痛苦之极！可后来的一次经历，却
彻底转变了我的想法。那次在设备支架下安装操作机构，窜上跳
下完全忘却了头顶上的槽钢横梁，猛然起身“ 噹”的一声巨响，
头被磕的天旋地转、天昏地暗。事后想想，多亏了安全帽救我一
回，不戴着它保不齐被撞个头破血流、命丧黄泉，默默地在心里
对着安全帽行“三拜九叩”之大礼，感激涕零、真诚之至。接下
来的日子自然不言而喻，佩戴好安全帽逐渐成为了我的一种工作
习惯。试想，许许多多这样的安全习惯集合在一起，随着岁月的
不断积累与沉淀，久而久之不就形成了人们自觉遵守的安全行为
准则吗？再将这些集合冠以“文化”二字，即为安全文化（心中
不仅狂喜，敢与百度叫板，舍我其谁！）。
自身愚笨，从事安全工作十余年，一直毫无建树可言。对着
各类形形色色的安全文件、管理制度和职责规范总是理不清个头
绪，说不出个所以然，每天都是在浑浑噩噩中匆匆度过。可过了
十年的糊涂日子，突然某天对企业安全文化建设萌生了拙劣的想
法，现书写出来与朋友们一同分享和探讨，不足之处还请各位同
仁多多谅解与海涵。
一、安全体系建设
回首许多年的工作经历，自认为一个企业要形成良好的安全
文化，培育员工良好的安全行为习惯，必须建立起科学、合理的
安全体系框架，这是安全文化建设的重中之中。抓好安全体系建
设，必须明晰安全工作的主线，重点从四个方面建立体系框架，
解决“谁来做、做什么、怎么做、做怎样”的问题。
（一）解决“谁来做”的问题
企业管理的首要任务就是要确定部门及其人员岗位设置，只
有确定了人，我们才能在这个框架之下开展企业的正常生产经营
活动。而确定了自上而下的“部门”及其人员“岗位”后，就解
决了“谁来做”的问题。由各级部门和岗位人员形成的工作框架
就可以称成之为体系，而这个体系引用到我们的安全工作中，通
常被称之为安全保证体系。事实上，安全保证体系就是由企业里
的每个部门、每个岗位的人组成的，同我们企业现行管理模式不
发生矛盾与冲突。当然，安全保证体系里不能包括安全管理部门
和安全监督人员，在下文中还另有说词。
（二）解决“做什么”的问题
确定了部门及其人员岗位，解决“谁来做”的问题之后，就
要解决这些部门和岗位应该“做什么”的问题，说白了也就是我
们常常在企业管理里提到的部门和岗位职责。对于职责的划分必
须明晰、不能含糊，必须确定主责部门（或岗位）应该做什么、
配合部门（或岗位）应该配合做什么。将这些部门（或岗位）的
工作职责，联系到安全管理就是我们常说的岗位和部门的安全职
责。至于每个部门和岗位的安全职责的具体内容，相信大家在相
应的规程规定中都有详细叙述，无需我过多解释与划分。
（三）解决“怎么做”的问题
“怎么做”就更为简单，实际上不就是我们每个企业早已形
成的管理制度和操作规程吗？每项管理制度（或操作规程）都详
细叙述了我们的管理流程、责任岗位以及工作标准。当然，安全
管理制度（或操作规程）只是我们诸多企业管理制度的一个组成
部分，我们只要按照安全制度（或操作规程）去办事，自然出现
安全事故的概率会大大降低。据本人多年来的不完全统计，造成
生产事故的绝大多数都是责任事故，其他原因造成的生产事故少
之又少。
特别提示下安全制度的编制，制度的编制最好遵照以下三个
原则：一是要将各项管理要求分层级进行叙述，便于企业自上而
下的执行和落实。二是要叙述清楚管理流程与工作流程，遵照制
度就可以直接落实好各项工作。三是制度中要明确分工，确立主
责部门（或岗位）与配合部门（或岗位），防止发生推诿与扯皮。
（四）解决“做怎样”的问题
刚才，我们在叙述“谁来做”的时候提到过安全监督部门。
在我看来，各级的安全监督机构和安全监察人员，组成的就是安
全监督体系。而且，安全监督体系一定要在保证体系之外，因为
人类的一个共性缺点就是惰性，缺少了监督与制约无论多好的制
度都会被高高挂起、束之高阁。我们企业的各级领导者，必须依
靠各级安全监督部门和安全监察人员去监督和检验各项制度、职
责的落实情况， 不符合规矩的要加以改进和督促， 这就是解决 “做
怎样”的问题。
二、注意出现的问题
运用四个“做”来确立企业安全体系建设，我们的安全文化
建设只能说成功了一半。如何形成企业良好的安全文化，还需做
好四个“注意”：
（一）注意避免主观武断
中华民族数千年的文化沉积，不仅造就了人们吃苦耐劳的优
秀品质，也造就了人们缺乏诚实与严谨、随波逐流的劣根。安全
工作的本质就是遵章守纪，缺少了法规支持、不依法办事，事故
发生肯定是必然的。再则，企业各级负责人大多日理万机，对规
程规定的学习必定有限，所以在部署工作、职责划分等方面，需
要先咨询专业部门意见，多多参照规程法规执行，尽量避免主观
武断。现代管理科学证明，法制绝对优于人治，企业各级领导需
谨言慎行。
（二）注意保证体系和监督体系的关系
在我们实际工作中一定要解决好监督体系和保证体系的职
能划分问题，处理不好职能划分就会造成监督的去干了具体的业
务，而具体的业务部门推脱了管理责任，监督部门又没人检验它
的工作成果，周而复始，谁也说不清谁是主责部门、谁是监督部
门，出现问题互相推诿，最终出现“谁都管，也谁都不管”的情
况发生。
（三）注意调动参与安全管理的积极性
如何调动广大企业员工参与安全管理，是值得我们深刻研究
的课题。我们曾尝试过在企业的一个小集体范围内（例如工程项
目部或车间），按照年度完成产值计提、发放安全奖金，让集体
内的每名员工每年都会拿到一笔安全奖金。当然，前提是无安全
事故发生的集体，如果发生事故集体处罚也是必须的。还有，我
们为班组协助安全工作的兼职安全员，每月多发放些安全奖金，
结果出现了多人争抢兼职安全员岗位的情况。说句实话，当前社
会不用些物质的手段去刺激人们的工作积极性，是脱离社会与时
代的。
（四）注意形式主义的安全管理
有部描写官场的小说，经典语句是“认认真真搞形式、踏踏
实实走过场”。但在我看来，安全工作最要不得的就是搞形式、
走过场，它本身是一门专业学科，决不能将它搞成“表面一套、
背后一套”的伪安全，那就失去了它本身的实质意义。如果安全
工作脱离实际，会造成我们员工的惯性思维麻痹，管理上出现避
重就轻，从而使本身就很繁杂的安全工作会失去工作重心。长此
以往，不利于安全工作的健康发展。
三、创新管理方法
创新是一个企业生存发展之根本，缺乏创新就会被旧的思想
所制约与束缚，安全文化建设也同样涉及创新。以下是本人自认
为比较符合创新思路的工作方法，仅供大家借鉴与交流。
（一）建立安全信息互动平台
当前社会是通讯与信息高速发展的时代，信息不畅通，管理
也就无从谈起。针对这一情况，我们可以利用现有的互联网来建
立信息互动平台，来实现我们的管理需求。常用的即时通信软件
如 QQ、微信都可以被我们所利用，这些软件都可以实现群组功
能，也就是说你发布一条消息，群内所有的人都可以获知和信息
反馈。你只需将各级管理人员加入群组，就可以实现信息的有效
与及时传递，从而保证上级各项安全政令的通畅。当然，我们利
用互联网进行信息传递的同时，还必须注意信息的保密工作，重
要文件必须进行加密处理，防止企业泄密。
（二）实行远程安全检查
利用互联网还可以开展远程安全检查，也就是你做在办公室
里就可以掌握生产现场的安全工作状态。我们经常采用的方法是
联合几个管理部门，依据各生产现场的工作情况，编制远程安全
检查表，要求一线管理人员按照检查表录制并上报安全检查视频
或照片，利用互联网传送本部。几个部门根据现场传送的影音资
料，实行远程监督与检查，对发现的问题及时进行纠正，实现远
程安全检查。
（三）建立长效安全监督机制
企业也可以为各级管理人员、安全监督人员配备数码相机等
影音设备，落实责任人来拍摄与录制安全工作涉及的各个环节和
工作内容。定期或不定期组织人员召开专项会议，对视频和照片
进行检查与检验，从而保证境外现场各项安全工作的落实到位。
实际上，也就是建立起长效安全监督机制。
当然，安全文化建设是企业应该追求的永恒主题，如何建立
安全文化也是我们今后长时间需要探讨的话题，相信每个人都会
有不同的感触与认知。本文仅从个人角度出发，粗浅介绍一些对
企业安全文化建设的初步认识与见解，如有不周之处，还请批评
与指正！
参考文献：
[1]《国家电网公司基建安全管理规定（国家电网基建
[2011]1753号）》.（中国电力出版社、统一书号155123•785）
[2]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材, 《安全生产管
理 知 识 （ 2011 版 ） 》 . （ 中 国 大 百 科 全 书 出 版 、 ISBN
978-75000-8562-1）
[3]全国电力建设安全培训教材, 《电力建设安全技术与管理》.
（中国电力出版社、ISBN 7-80125-909-2）
作者简介：
刘春生，男，36周岁，大学本科学历，工程师，现任吉林省
送变电工程公司国际分公司安全质量部主任。多年来，一直从事
安全管理工作，多次被上级单位聘任为任课教师，讲解传授安全
专业知识。多次被聘任为安全专家，参加施工现场安全大检查；
参与有关安全、环保、文明施工等书籍的修订与出版；参与安全
施工方案的专家论证等工作。
