建设工程概预算管理的常见问题浅谈
建设工程概预算管理的常见问题浅谈
倪玺全 四川省南成建筑工程有限公司
摘要：工程概预算管理工作是一项技术性、政策性要求很高的工作，应作为项目立项后工作中的重中之重，主管部门对该项工作
应高度重视。随着我国经济的快速发展，基础建设量越来越大，建筑市场恶性竞争严重，参建单位良莠不齐、鱼龙混杂，工程预概算
管理工作实际上具有投资控制的重要性。本文主要从存在的问题和应对措施两个方面入手，探讨规范工程概预算管理工作，推动其良
性发展。
关键词：工程概预算管理；存在的问题；措施
建筑行业在当前经济领域重要性日益突出，企业建设投资也
在不断增加，但很多企业对于项目概预算没有编制得当，使其作
用和意义达不到期望。对于初设概算超投资估算，施工图预算超
初设概算，工程结算超施工图预算，这种“三超”工程人们早已
习以常。因此许多企业的建设资金没有合理计划更没规范使用，
导致投资失控甚至失败。
一、建筑工程概预算管理中存在的问题
在工程概预算管理工作中，主要包括以下四个方面的问题：
（一）可行性研究报告不完善
可行性报告的编制是重要的第一步，编制的不完善比较常
见，很多新企业没有积累的底蕴，缺乏项目资源储备，对拟建项
目研究也就较少，对项目开发认识不够成熟。这种条件下的研究
报告无法作为编制工程概预算的依据，使得项目在一开始就偏离
目标，导致后面的跟进控制和纠偏工作寸步难行。
（二）建筑设计不规范
项目设计不规范，很多建筑设计部门把收取相关的费用放在
第一位，在工程设计上不认真，在设计文件规范性、深度等方面
大打折扣， 甚至收受好处， 在工程造价方面与建筑单位一同作弊，
争取额外的收入，为工程建设埋下高浪费、高造价隐患。
（三）编制目的理想化、作用形式化
编制目的过于理想化，脱离实际，程序运行不顺畅，作用形
式化，一直是阻碍建设投资控制和工程概预算健康发展的绊脚
石。人人都知工程造价控制关键在决策阶段，但又都忽视概预算
在决策阶段地位。如何掌握充分的编写依据，再科学的论证，保
证其起到指导建设投资、调控纠偏、杜绝“三超”作用，这是概
预算编控人员需要深思的问题。
（四）招投标不严格、违规违法操作
在工程招投标中，一定要严格执行招投标法律法规，而就建
筑工程招投标领域的目前现状而言，招投标不规范、暗箱操作等
违法违规行为依然存在，豆腐渣工程，工程质量安全事故、工程
纠纷比比皆是，相关部门虽高度重视也屡出重拳，但形势依然严
峻任重而道远。
二、完善工程概预算管理的措施
应对工程概预算工作中存在的问题，针对性制定出切实可行
的相关措施，分以下四方面探讨：
（一）完善可行性报告，增强报告的具体性
在制定可行性研究报告时，对该报告选择的编制单位缺乏类
似业绩或者是该单位人员资历结构不满足要求，要予以纠正。项
目调研的环节很多，缺少一环就使可行性报告缺少很多具体内
容。可形性报告必须要整体涵盖并具体到每一方面，才能确保概
预算编制依据的针对性、准确性。
（二）严格程序，科学规范做好工程设计
工程设计是每一个项目建设动工的前题，从可行性报告到施
工图设计，经历了复杂递进的多个阶段，设计阶段是把概预算控
制物化的过程。现代企业发展和扩张迅速，常常会在很短时间内
启动多个建设项目， 很多企业漠视建设程序， 盲目追求经济效益，
导致工程设计得不到完善、就急于操作上马，“三边”工程屡禁
不止。一个项目好的设计，是建立在充足的调研论证，充分的构
思、选择、深化、优化基础上的，更是与时代功能需求、建筑科
技运用、建筑资源市场密切相关的。但是，当前很多项目的业主
提供的信息很不完善，反而要求的都很急，使得设计者对项目的
了解不够深、准备不够足，没有用必要的时间和精力来对项目中
的每一个细节进行更好的研究必选，最终导致设计缺陷众多，甚
至功能要求落后、大大的损害企业利益和使用者的权益。很多企
业要求设计者对项目进行限制性设计，比如限定平米造价、限定
钢筋含量等，使得建筑物在施工中或在使用中存在各种质量缺
陷，所以在设计各阶段，工程概预算管理都有作用，使得成本控
制和功能实现、质量保证核心统一。
（三）完善制度，确保预概算工作机制顺畅
完善制度是给工程概预算铺路，只有道路畅通工作才能顺
畅。 同时要使预算工作得到强化， 就必须配备高素质的预算队伍，
才能实现对概预算的精细化管理。对项目概预算进行合理的管
理，它可以在对项目前期的投资估算、方案设计阶段的概算、施
工图预算和竣工决算各阶段起到控制、调控红线的作用。然而，
由于对项目的投资使用没有很有效的管理、管理者缺乏专业知
识，未能有效的把握好项目各个环节，尤其是在监督上缺乏制度
和执行力，使得概预算完全失去作用。
（四）严格招投标，确保建设领域健康发展
工程招投标活动，是在市场经济主导下的以公平竞争和优胜
劣汰为机制、市场选择为调控手段，关系到行业的健康发展、社
会稳定的大事。招投标对于国家、企业来说主要是加强利益的获
得，使利益社会分配公正以及保障参与招标的各方的合法权益，
起到增长经济的效用，保障每一个项目能够很好的建成，加强对
各个责任主体的监管。但是，由于当前招投标的法制建设不够完
整，招投标管理人为干扰多，各种规定也没有依照地方经济迅速
发展所处的环境来改良，并且很多企业为了私利，相互勾结，采
取一些违规行为来对招标，进行不正当竞争、暗箱操作。这些都
可能使工程没有按招标条件建设，也使得概预算失去原本的作
用。因此，必须要加强招投标管理。
小结
当前对工程的概预算管理，实际上是对项目建设造价成本的
控制设定红线，企业要认识到概预算管理的必要性和紧迫性，重
视和实现概预算管理在项目全寿命过程的意义和作用。现在随着
经济高速跨越式的发展，特别的体现在建设施工领域里“四新”
的运用，以及许多大型工程、超级工程的涌现，因此相关的技术
规范、监管政策也必须随着不断加强、完善，以便与其能够更好
的协调发展。
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