新型城镇化下建设工程造价的管理现状和改革
摘要：随着建筑市场运行机制的改变和投资体制的不断调整，我国的工程造价管理也步入市场的深化改革阶段。不但对建筑质量的要求在提高，工程造价管理的作用也越发凸显。如何做好工程造价管理，是提高企业竞争力和实现经营利益的关键，工程造价管理也已成为业内普遍关心的重点研究的课题之一。本文从新型城镇化对造价管理的要求入手，深入分析建筑造价管理的现状，结合笔者多年的经验，立足在石家庄的建筑造价市场，提出了新形势下建筑工程造价管理改革中的有力措施。希望给同胞们提供以有益的思考和改革借鉴。
关键词：建筑工程 造价管理 工程造价 现状 改革党的十八大将“生态文明建设”列入社会主义现代建设“五位一体”
的总体布局中，重点突出生态文明建设的主导地位，将生态文明理念融入到城镇化建设的全过程中，对各地方的工程造价管理起到了扎实的推进作用。这一新目标的提出为我国建筑业提供了新的发展机遇和广阔空间，同样也使建筑行业竞争不断加剧，多元化的发展趋势明显，工程造价体系中存在的问题更加突出。只有加强对建筑工程造价管理的改革和完善，才能合理地确定和有效地控制工程造价，不断适应新时期的市场发展的改革需要，为加快构建和谐社会做出应有的贡献。
一、新型城镇化建设对工程造价管理的要求
中国的城镇化建设已经成为影响 21 实际人类社会进程中最重要的两件事之一。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化建设是我国经济发展的重要支撑，为我国建筑业提供了新的发展和广阔的空间。工程造价管理作为建筑工程项目的重中之重，也必须紧紧抓住转变行业发展方式这一重要任务，将深化建筑工程造价管理改革作为重点，以满足新时期国家经济建设和市场经济发展的新需要，推动工程造价管理水平乃至建筑业整体水平的新变革。
在这种新形势下，新型城镇化建设也给当代工程造价管理行业提出了新的要求：第一，促进行业结构调整和企业转型升级；第二，坚持造价管理模式的创新，提高行业工程造价管理能力；第三，以生态文明建设和发展绿色建筑为理念，提高企业对绿色建筑的造价管理能力；第四，运用信息技术的先进方式，来提高企业的现代化水平；第五，建立维护和规范建筑造价管理市场自律性的机制；第六，注重项目的文化建设，通过文明的方式来控制造价成本；第七，提高行业在市场中，企业在项目中的抗风险能力。
二、建筑工程造价的管理现状
工程造价关乎民生，是建筑工程中不可少的部分，其行业前景非常好，从业人员的收入很高，对该类人才的市场需求量也很大，但其考试非常严格，通过率很低，因此各类人员的涌入，导致了其工程造价人员整体素质的不齐，也让整个工程造价的管理市场出现混乱。
1. 我国建筑工程造价管理的现状
（1）计价管理方法落后
随着市场经济改革程度的不断深入，现行的工程造价的计算方法已经无法满足市场经济的发展需要，实际的成本消耗经常会与预算出现重大偏差，超支现象严重。各地方工程项目施工单位的造价管理无法适应市场经济的要求，具体表现在：受到生产设备老化和生产技术落后、人工工资水平上涨、建筑材料节能环保更换等多方面因素的影响。
（2）招投标环节经济技术性不平衡
建筑领域的竞争通常应体现在招投标的经济和技术两个方面，而现行的工程造价的计价方式使竞争费用与造价密切关联，导致过多的关注与价格而忽略技术方面，经济技术协调性不强，造成许多建筑企业低利润中标或无利润中标施工，使企业对新设备、新工艺投入不足，同时给工程质量带来隐患，也造成建筑市场的公平竞争及施工水平的提高都造成了不利影响。只有实现自由公平竞争的市场体系，才能够在市场经济的环境中，实现资源的优化配置，体现造价管理的实施效果。
（3）从业人员素质参差不齐
（4）在我国，粗略统计工程造价的从业者高达 80 万人，不管是半路出家还是接受过高校专业教育的人员，普遍对采用套定额、套单价的工作模式比较熟悉，但对工程量清单计价方式体现在重于形式，他们对市场和工程施工现状的了解都很少，清单计价变相形成了现有定额的另一种表现形式。
（4）其他问题
尽管从业人员的规模庞大，但尚未形成独立的行业；对建筑业的新节能、新工艺等的了解不足，致使计价结果与市场价格脱节，计价过程控制不严等，都是当前工程造价管理中普遍存在的问题。
在业内普遍流行一种“赚钱不赚钱，全靠预算员”的说法，这也表明了预算人员的从业素质的难衡量性，及整个工程造价管理局面的混乱性。
2. 石家庄建筑工程造价管理的现状
在石家庄地区的建筑市场中，本土开发单位不多且实力较差，造价管理基础尤其薄弱，很多施工单位都来自外地的实力企业，在设计与施工中的造价控制往往难以掌控，给造价管理的整体调控带来难度，管理实施成效较差。目前的造价控制重点还是集中在施工阶段，较为重视对施工图预算和结算安装工程价款的审核，却往往忽视了决策阶段和设计阶段工程造价管理的重要性。即便一些企业将工程造价的控制重点放在了设计阶段，但还多依附于建筑设计师，对造价的控制，一般仍停留在时候算账的阶段，至今仍为发展成独立的行业，工程造价咨询的作用不明显。特别是在建筑业近几年才开始发展起来的石家庄地区，取得造价工程师资格的人数远远不能满足建筑市场的发展需要，建筑工程造价管理人才明显不足，在职人员的综合能力有待提高，工程造价管理市场急需规范整顿。
三、新形势下建筑工程造价管理的改革措施
措施一：深化发展管理模式的多样化
我国自 2003 年推广工程量清单计价模式以来，量价分离、“管量不管价”的新型清单计价管理模式已得到广大工程造价人员的认可和使用，新城镇建设新形势下必须加快量价分离、“管量不管价”的新型管理模式的深化研究和发展，使之达到满足国家惯例的定额管理标准，也能与当前新型城镇化建设下建筑市场的发展环境相适应。特别是对于石家庄这个建城历史不长的河北省省会城市来说，运用和发展工程量清单计价这个新的管理模式来改善造价管理中出现的市场运作机制不完善的现状，使之尽快融入到新型城镇化趋势下的市场经济发展中。
措施二：利用新清单报价
明确费用构成并进行科学合理的控制是进行造价管理的有效措施之一。首先需要对对现阶段费用项目的划分标准进行改革。其次要重新界定工程成本的利润构成，其利润水平由建筑企业来自行决定，但在其制定过程中应根据自身条件和市场供求关系，严格按照国家的相关规范标准进行，并将其纳入工程量清单投标报价中。
措施三：建立市场机制新规范
咨询中介是市场经济发展的必然产物，近几年市场上才开始出现工程造价咨询中介，有效突破了之前监管不力、咨询单位难以自律的尴尬现状。但造价咨询作为市场经济条件下的新型行业，在发展中会存在诸多问题。为了缓解这些改革矛盾，需要建立良好的市场机制，积极推进新规范，从法律管理、制度管理、人员管理和队伍管理等几方面重点突破。实现工程全过程造价咨询服务的新功能，对打造石家庄本地工程造价咨询机构的公平竞争环境将有积极的推动作用，同时也将极大地降低省外企业的不公平竞争行为。
措施四：打造高、精、尖的造价师团队
人才的培养是提高竞争力的关键，要想让整个建筑工程造价市场有序进行，除了提高造价从业者的素质外，还应该重视对具有造价工程师资格的人才培养。优秀的造价师要有健康的身体、较强的专业知识水平、现代化管理人员的技能结构、良好的职业道德思想和深厚的文化基础和一定的外语水平。
建筑业在石家庄乃至全国的人才缺口都很大，但造价人员的人才培养难度较大。因此在石家庄这样的城市中，其从业者的人员素质和文化水平良莠不齐。在培养该类人才时有两种途径，一种是通过加强学校专业的建设和系统教育的职前教育方式进行，在招募人才时选择尖端高校的优秀毕业生；另一种是通过职后教育的方式进行，即对在职的从业者进行系统的、全方位的定期或不定期的培训，或督促其参加一些培训学校的强化实践课来提升其综合素质。
措施五：重视新工艺对造价的影响
建筑工程的施工工艺与造价是一种互为影响的关系，即便在相同的造价基础上，如应用了不同的施工方法，最终产生的效果也会大不相同。
在工程造价管理的决策阶段、设计阶段和施工阶段合理的应用新工艺，能在满足工程质量标准的前提下降低造价成本，有效的避免施工中出现资金困难。
措施六：以建筑新节能和生态建筑为发展依托
在“十二五”规划中，我国建筑将从节能向生态、低碳方向发展，建筑节能将从过程控制转变成对节能量的控制，新型节能建材等将被广泛应用，而建筑节能和生态建筑需要全面的工程造价管理。造价管理人员如能在造价编制中充分考虑到这些问题，就能更合理的确定造价。
措施七：加强信息网络的建设应用
信息技术已经渗入到社会的多行业，尤其在部门管理中发挥着重要作用，为了确保编制工程概算的质量，在建筑工程中，除了设计图纸和说明要有深度，工程的造价信息也应该是准确的。工程造价管理的改革应该沿着信息化的主线方向发展，加大其建设和应用力度，更好的为工程造价管理服务。
四、结束语
众所周知，建筑业是我国国民经济的重要支柱之一，而工程造价贯穿于建设项目的全过程，尤其加快推进我国新型城镇化建设的今天，它占据着举足轻重的地位。建设各方均应重视实际造价控制中的细节，了解我国当前工程造价管理的发展现状，积极主动的采取合理化的控制措施，来降低各项工程费用的支出，能有效的创造出更多的社会效益，实现投资效益的最大化，建立具有中国特色、适应当前及今后一段时间的社会主义工程造价管理体系。
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