高校固定资产管理薄弱环节剖析
高校固定资产管理薄弱环节剖析
高欣 东北电力大学
摘要：高校固定资产是保证高校健康运行的物质基础，是国有资产不可分割的组成部分。高校固定资产管理在当下存在着薄弱环
节，这些薄弱环节是酿成高校固定资产管理风险的高危因素，必须认清这些薄弱环节的存在位置，采取积极的措施维护和加固，确保
高校教科研的顺利进行。
关键词：高校；固定资产管理；薄弱环节；维护和加固
高等教育担当着为国家输送高端知识人才的重任，因而在任
何国家，高等教育都备受重视。我国在改革开放后，尤其在新世
纪，尤为重视发展高等教育事业，目前，已经初步形成了适应国
民经济建设和社会发展需要的多层次、多形式、学科门类基本齐
全高等教育体系。我国高教事业的迅猛发展是建立在国家逐年加
大对高等教育事业投资的基础之上的，因而，与此同时，高校资
产规模呈几何式递增，尽管高校一直在积极加强对固定资产的管
理，也积累了一定的经验，但是管理水平明显不足，薄弱环节不
断显性化，而剖析这些薄弱环节，认清其存在方式和危害，则有
利于对症下药，拿出更切合加强需要的方法和措施。
薄弱环节一：制度制约机制乏力
制度管理是现代管理理念中的核心因素，凡属管理范畴。必
定要强调制度建设， 以制度建设来形成管理规范， 明确管理目的，
实施管理监督，实现管理的可视化、有序化、规范化。因而，在
制度管理中，一方面制度要健全，以健全的制度形成管控到位的
管理规范；另一方面绝不是建章建制了就标志着制度管理形成
了，而是要使制度运作到具体的实践中，以制度来约束、衡量、
监督实践，使得制度建设形成实践活动的制约机制。高校固定资
产管理的薄弱环节在制度的制约机制乏力方面很突出，或是制度
不健全，实践中的制度有空隙，没管到；或是制度形同虚设，有
制度不执行，只限于挂在墙上、做做样子。具体表现如：固定资
产的购入、领用、报废等手续不够全，不能及时记账跟踪。一些
资产的报废、毁损、外调、变价处理等也没有形成正规的审批程
序。 由于制度的不完善， 各部门利用自身的优势和条件购置资产，
这些资产有很大一部分在账外循环。一些涉及合作办学、接受捐
赠、无偿划拨、自制或改建的固定资产，由于没有价值或价值不
确定或不准确，有相当部分没有验收入账，造成账实不符。部分
高校固定资产的购入、使用和退出等各个环节没有置于有效的财
务监督之下，各部门没有相互监督相互制约，有些高校因制度不
健全而无章可循， 也有些高校虽规章制度很多， 却存在某些缺陷，
或条款已经过时，不具备可操作性。由于执行不力，管理人员责
任心逐渐削弱，学校资产得不到有效监督和控制。简言之，制度
制约机制乏力的危害集中于固定资产管理中的随意性和无序状
态。
薄弱环节二：购置与管理脱节
购置与管理结合而成高校固定资产管理的链条，在这个链条
上有很多节点，也即包含了一些具体的负责购置和管理固定资产
的岗位与工作人员，处于这一链条中的每个节点都不能脱节，才
能保证这个链条的正常运转，也即才能够保证高校固定资产管理
工作顺利高效的进行，如在购置方面：前提是原有固定资产不足
以满足现实需要，针对性的做出购置计划后付诸于采买。采买不
可处于盲目状态，不能是浪费性质的；已有固定资产的登记造册
要明晰，所有物品的账册登记工作由财产管理员负责，按照规定
登记清楚所有细项，不得有误，为学校需求可随时提供详细情况
等等。但是高校固定资产管理还有一个比较突出的问题是资产的
所有权和使用权混为一体，产权不清，缺乏具体的责任人，因此
学校很难对固定资产的毁损、流失查究责任，导致可能出现学校
部分掌握固定资产使用权的二级单位或个人私自对外出租、出借
学校固定资产，甚至将国有固定资产据为己有等现象，更有甚者
擅自利用职权，将非经营性固定资产转化为经营性资产，导致有
相当数量的非经营性固定资产未经资产评估和办理相关资产审
批转移手续即流入生产经营单位，从而造成资产被无偿占用或流
失。高校固定资产的购置和分配使用过程中，资产使用人与购买
人常常分离，使用人在使用过程中不负责保管和维护，使部分固
定资产损坏严重。高校内部人员发生工作调动时，由于未建立固
定资产移交制度，造成固定资产管理部门登记的使用人与真正的
实物持有人不符，甚至少数人员离职后将其使用的固定资产据为
己有，造成固定资产的流失。简言之，购置与管理脱节的危害是
造成固定资产管理中的渎职和浪费，甚至于谋求私利。
薄弱环节三：低效使用和大量闲置
高校固定资产来源于国家财政投资，国家的每一分钱都要用
于国计民生，这是我国社会主义制度所决定的，既然投放到各高
校，就是用于办校和强校之所用，就是为了满足为社会主义事业
培养有理想、有道德、有文化、有纪律“是有”信任之所需，因
此，绝不容许闲置和浪费。但是高校对固定资产的管理确实存在
着低效使用和大量闲置的问题。从目前情况看，高校固定资产一
般由总务后勤处、设备管理处、各系（部）等多头分管，通常是
设备部门或教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋、建
筑物、家具等，图书馆管理图书杂志，学校财务部门负责学校投
入经费，购置固定资产的价值记录和核算，但其具体使用分布在
教学、科研、行政等各部门，形成了固定资产实物流动与财务核
算、职能部门管理与各部门占有使用相互脱节，致使固定资产不
能及时入账，甚至漏账，进而导致有些固定资产的名存实亡。又
由于高校资产靠财政拨入经费购置，因此盲目购置、计划外自行
购置或重复购置现象比较严重，固定资产购置缺乏统筹规划、科
学论证和有效的制约机制， 随意性较大。 资产购建以各部门为主，
“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学
校所有，实际上是使用部门占有的管理体制。资产一经形成就为
单位或部门占有、使用，难以实现资产在全校范围内共享。各部
门、各系、各学科贪大求全，争投资、争设备，造成设备的重复
购置、大量闲置和低效使用。
结语
高校固定资产管理即是对国有资产的管理，不容许不负责
任、浪费、乃至渎职问题的存在，高校固定资产管理人员应树立
起资产管理意识和责任意识，高校财务部门必须摒弃长期以来形
成的重资金管理轻资产管理的错误思想，把资产管理作为财务管
理的一项重要工作抓好，实现固定资产管理的规范性、安全性和
有效性。
作者简介：
高欣，女，1965年出生，河北定兴县人，东北电力大学高级
经济师，本科。研究方向：学校国有资产管理。
高欣 东北电力大学
摘要：高校固定资产是保证高校健康运行的物质基础，是国有资产不可分割的组成部分。高校固定资产管理在当下存在着薄弱环
节，这些薄弱环节是酿成高校固定资产管理风险的高危因素，必须认清这些薄弱环节的存在位置，采取积极的措施维护和加固，确保
高校教科研的顺利进行。
关键词：高校；固定资产管理；薄弱环节；维护和加固
高等教育担当着为国家输送高端知识人才的重任，因而在任
何国家，高等教育都备受重视。我国在改革开放后，尤其在新世
纪，尤为重视发展高等教育事业，目前，已经初步形成了适应国
民经济建设和社会发展需要的多层次、多形式、学科门类基本齐
全高等教育体系。我国高教事业的迅猛发展是建立在国家逐年加
大对高等教育事业投资的基础之上的，因而，与此同时，高校资
产规模呈几何式递增，尽管高校一直在积极加强对固定资产的管
理，也积累了一定的经验，但是管理水平明显不足，薄弱环节不
断显性化，而剖析这些薄弱环节，认清其存在方式和危害，则有
利于对症下药，拿出更切合加强需要的方法和措施。
薄弱环节一：制度制约机制乏力
制度管理是现代管理理念中的核心因素，凡属管理范畴。必
定要强调制度建设， 以制度建设来形成管理规范， 明确管理目的，
实施管理监督，实现管理的可视化、有序化、规范化。因而，在
制度管理中，一方面制度要健全，以健全的制度形成管控到位的
管理规范；另一方面绝不是建章建制了就标志着制度管理形成
了，而是要使制度运作到具体的实践中，以制度来约束、衡量、
监督实践，使得制度建设形成实践活动的制约机制。高校固定资
产管理的薄弱环节在制度的制约机制乏力方面很突出，或是制度
不健全，实践中的制度有空隙，没管到；或是制度形同虚设，有
制度不执行，只限于挂在墙上、做做样子。具体表现如：固定资
产的购入、领用、报废等手续不够全，不能及时记账跟踪。一些
资产的报废、毁损、外调、变价处理等也没有形成正规的审批程
序。 由于制度的不完善， 各部门利用自身的优势和条件购置资产，
这些资产有很大一部分在账外循环。一些涉及合作办学、接受捐
赠、无偿划拨、自制或改建的固定资产，由于没有价值或价值不
确定或不准确，有相当部分没有验收入账，造成账实不符。部分
高校固定资产的购入、使用和退出等各个环节没有置于有效的财
务监督之下，各部门没有相互监督相互制约，有些高校因制度不
健全而无章可循， 也有些高校虽规章制度很多， 却存在某些缺陷，
或条款已经过时，不具备可操作性。由于执行不力，管理人员责
任心逐渐削弱，学校资产得不到有效监督和控制。简言之，制度
制约机制乏力的危害集中于固定资产管理中的随意性和无序状
态。
薄弱环节二：购置与管理脱节
购置与管理结合而成高校固定资产管理的链条，在这个链条
上有很多节点，也即包含了一些具体的负责购置和管理固定资产
的岗位与工作人员，处于这一链条中的每个节点都不能脱节，才
能保证这个链条的正常运转，也即才能够保证高校固定资产管理
工作顺利高效的进行，如在购置方面：前提是原有固定资产不足
以满足现实需要，针对性的做出购置计划后付诸于采买。采买不
可处于盲目状态，不能是浪费性质的；已有固定资产的登记造册
要明晰，所有物品的账册登记工作由财产管理员负责，按照规定
登记清楚所有细项，不得有误，为学校需求可随时提供详细情况
等等。但是高校固定资产管理还有一个比较突出的问题是资产的
所有权和使用权混为一体，产权不清，缺乏具体的责任人，因此
学校很难对固定资产的毁损、流失查究责任，导致可能出现学校
部分掌握固定资产使用权的二级单位或个人私自对外出租、出借
学校固定资产，甚至将国有固定资产据为己有等现象，更有甚者
擅自利用职权，将非经营性固定资产转化为经营性资产，导致有
相当数量的非经营性固定资产未经资产评估和办理相关资产审
批转移手续即流入生产经营单位，从而造成资产被无偿占用或流
失。高校固定资产的购置和分配使用过程中，资产使用人与购买
人常常分离，使用人在使用过程中不负责保管和维护，使部分固
定资产损坏严重。高校内部人员发生工作调动时，由于未建立固
定资产移交制度，造成固定资产管理部门登记的使用人与真正的
实物持有人不符，甚至少数人员离职后将其使用的固定资产据为
己有，造成固定资产的流失。简言之，购置与管理脱节的危害是
造成固定资产管理中的渎职和浪费，甚至于谋求私利。
薄弱环节三：低效使用和大量闲置
高校固定资产来源于国家财政投资，国家的每一分钱都要用
于国计民生，这是我国社会主义制度所决定的，既然投放到各高
校，就是用于办校和强校之所用，就是为了满足为社会主义事业
培养有理想、有道德、有文化、有纪律“是有”信任之所需，因
此，绝不容许闲置和浪费。但是高校对固定资产的管理确实存在
着低效使用和大量闲置的问题。从目前情况看，高校固定资产一
般由总务后勤处、设备管理处、各系（部）等多头分管，通常是
设备部门或教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋、建
筑物、家具等，图书馆管理图书杂志，学校财务部门负责学校投
入经费，购置固定资产的价值记录和核算，但其具体使用分布在
教学、科研、行政等各部门，形成了固定资产实物流动与财务核
算、职能部门管理与各部门占有使用相互脱节，致使固定资产不
能及时入账，甚至漏账，进而导致有些固定资产的名存实亡。又
由于高校资产靠财政拨入经费购置，因此盲目购置、计划外自行
购置或重复购置现象比较严重，固定资产购置缺乏统筹规划、科
学论证和有效的制约机制， 随意性较大。 资产购建以各部门为主，
“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学
校所有，实际上是使用部门占有的管理体制。资产一经形成就为
单位或部门占有、使用，难以实现资产在全校范围内共享。各部
门、各系、各学科贪大求全，争投资、争设备，造成设备的重复
购置、大量闲置和低效使用。
结语
高校固定资产管理即是对国有资产的管理，不容许不负责
任、浪费、乃至渎职问题的存在，高校固定资产管理人员应树立
起资产管理意识和责任意识，高校财务部门必须摒弃长期以来形
成的重资金管理轻资产管理的错误思想，把资产管理作为财务管
理的一项重要工作抓好，实现固定资产管理的规范性、安全性和
有效性。
作者简介：
高欣，女，1965年出生，河北定兴县人，东北电力大学高级
经济师，本科。研究方向：学校国有资产管理。
