招标工程评价的方法及应用刍议
招标工程评价的方法及应用刍议
李卫英
（南京中央商场（集团）股份有限公司210041）
【摘要】工程招投标制度是我国承包建筑工程的主要手段，评
标作为建筑工程招投标过程中最关键的环节，对建筑工程承包方的
选择有着直接的影响，采取何种方法公正客观的对建设工程承包方
进行评标，成为目前招投标制度亟待解决的重要问题。本文首先对
我国目前建设工程的评标方法进行了简单的分析，结合建设工程的
特点建立了招标工程评价指标体系，然后研究招标工程的评价方法
及其应用。
【关键词】招标工程；评级方法；评价指标体系
随着《招标投标法》的颁布实施，我国建设工程招标投标的相
关管理开始受到法律的约束，招投标制度是建筑承包方承包工程的
重要手段，其中评标作为招投标制度的最重要环节对建筑工程承包
的质量产生直接重要的影响。因此，要建立和选择科学合理的评标
体系，促进建设工程评标制度和方法的科学合理化，更好的为建设
工程招标提供客观公正的评价结果。
一、目前我国招标工程评价方法刍议
（一）目前我国招标工程评价的主要方法
目前我国现行的工程评标方法主要有三种，一种是综合计分法，
这种方法是对招标工程的各个影响因素进行赋值，并且制定出各个
影响因素的评分标准，由工程评委和专家根据投标方的基本情况以
及投标书进行评分，最终选中得分最高的投标方，综合计分法是目
前使用最为广泛的一种方法。第二种方法是评议表决法，工程评委
和专家在进行评价之前，首先认真了解投标书的基本内容，以此为
基础对各个投标方的经营状况、业绩、信誉、财务、施工、质量等
进行指标进行定性的分析和比较，然后进行投票表决，最后选择得
票最高的投标方作为承包方。还有一种方法是合理低标价法，这是
一种定量评价的方法，主要的手段是将达到招标要求的所有投标方
的报价平均值和标底进行计算，然后再取平均值，将得到的平均值
作为衡量标准，按照最高和最低标准去掉无效的报价，然后在这些
有效的报价中选择最低的报价者作为中标单位。
（二）目前招标工程评价方法的优缺点
目前我国常用的三种招标工程评价方法最大的优点就是简单易
行，并且相关的案例和实施经验丰富。但是这些评价方法都存在一
定的不足。这些不足首先表现在主观影响较大，评委的主观意识在
招标工程评价过程中占据十分重要的地位，这样难免会影响招标评
标工作的公正性。其次，评价方法的科学性欠缺，这些评价方法没
有一套严密合理的评价指标体系，评价指标体系的确定缺乏科学性，
并且大都是相关人员在实践中临时建立起来的。最后，这些评价方
法的相关评价标准缺乏严密性，在实际操作中，经常会出现评价指
标随意改动的情况，并且各个评委之间对评价标准的定义和理解不
一致，在评价过程中容易发生冲突。
二、招标工程评价指标体系的建立
根据建设工程施工的特点以及招标工程评价工作的经验总结，
得出报价、工期、质量以及社会信誉是影响评标结果最主要的因素，
因此这4 个因素构成了招标工程评价指标体系的第一层指标。
（一）报价因素的指标因子
在工程报价指标下主要有4 个指标因子，第一个因子是投标方
根据建设工程的状况提出了工程施工承包价格，即总报价因子。然
后是投标方确定的劳动力单价，即人工工资单价因子。第三个因子
是材料单价因子，是指投标方对建设工程所使用的主要材料给出的
单价。最后一个因子是承包商针对施工机械设备提出的机械单价，
即施工机械设备工作单价因子。
（二）质量因素的指标因子
质量因素下的各个指标因子对投标方的施工质量提出了较为具
体的要求，首先是质量承诺因子，要求投标方在投标书中对施工质
量做出郑重的承诺，其次是施工方案因子，施工方案能够全方位的
反应投标方在施工安排、对人力物力财力的合理利用，第三个指标
因子是质量保证措施因子，这个因子反映了投标方针对工程质量所
采取的保证措施，是十分重要的一个评价指标因子。质量业绩是第
四个指标因子，业绩是指投标方在以往的建设工程中的施工质量状
况。最后施工质量管理指标因子，主要包括投标方在质量管理方面
投入的人员数量和实力、相关设备状况以及管理工作水平。
（三）工期因素的指标因子
在工期因素下的指标因子主要有4 个，首先是工期承诺因子，
主要用来衡量投标方努力完成施工工期的程度。其次是施工计划因
子，该因子能够衡量投标方对施工时间的是否进行合理的安排。第
三个因子是特殊时段措施，这个指标主要用来衡量投标方在施工的
特殊时期，如节假日、秋收等特殊时期如何安排施工计划。最后是
施工管理因子，衡量投标方在人员、设备以及经济和管理的能力和
水平。
（四）信誉因素的指标因子
信誉因素的指标因子主要有3 个，首先是合同履行率，是指投
标方在以往的承包工程中严格履行合同的数量占总体承包数量的比
例，是评价投标方信誉的重要指标。其次是财务状况因子，用来衡
量投标方的负债状况、资本以及盈利等。最后是荣誉因子，是指投
标方曾经是否获得过有工程承包有关的荣誉。
三、招标工程评价方法及应用
招标工程评价指标体系确定以后，可以根据实际工作的特点，
选择不同的数学模型、程序模型等对招标工程进行评价。本文以群
决策层次分析发为例进行简单分析，假设目前有一个建设办公大厦
的工程，有7 家投标对这项建设工程进行投标，2 个业主代表和5
位专家组成了评委团，从其中选择最为合适的一家作为承包方，这
是一个群体决策的问题，根据群决策层次分析法，首先是业主代表
对第一层指标对7 家投标方进行评价打分，然后是专家对各个指标
因子对7 家投标方进行评价打分，运用层次分析法对各个打分值进
行数据处理，然后确定7 家投标方的评价结果，然后根据评价结果
选中推荐中标方案。
四、结束语
建立招标工程评价指标体系是确定科学合理招标工程评价方法
的关键和基础，本文在分析了我国目前招标评价方法的基础上，尝
试构建了招标工程评价指标体系，并以群决策层次分析法为例进行
了简单的分析，在分析中引入了业主代表因素，更好的实现了招标
评价的合理性。
参考文献
[1] 李立坚. 浅议招标工程进行投资控制的方法[J]. 山西建
筑，2009，17 ：240-241
[2] 王卓甫，杨高升，邢会歌. 建设工程招标模型与评标机制
设计[J]. 土木工程学报，2010，08 ：140-145
[3] 孙胜祥，韩坚，黄煜. 混沌优化AHP-FCE 在舰船招标工程
评价中的应用[J]. 海军工程大学学报，2010，04 ：71-75
[4] 郑磊，刘元春，顾钰栋. 工程招标代理机构诚信评价研究
[J]. 现代管理科学，2013，03 ：95-96+103
李卫英
（南京中央商场（集团）股份有限公司210041）
【摘要】工程招投标制度是我国承包建筑工程的主要手段，评
标作为建筑工程招投标过程中最关键的环节，对建筑工程承包方的
选择有着直接的影响，采取何种方法公正客观的对建设工程承包方
进行评标，成为目前招投标制度亟待解决的重要问题。本文首先对
我国目前建设工程的评标方法进行了简单的分析，结合建设工程的
特点建立了招标工程评价指标体系，然后研究招标工程的评价方法
及其应用。
【关键词】招标工程；评级方法；评价指标体系
随着《招标投标法》的颁布实施，我国建设工程招标投标的相
关管理开始受到法律的约束，招投标制度是建筑承包方承包工程的
重要手段，其中评标作为招投标制度的最重要环节对建筑工程承包
的质量产生直接重要的影响。因此，要建立和选择科学合理的评标
体系，促进建设工程评标制度和方法的科学合理化，更好的为建设
工程招标提供客观公正的评价结果。
一、目前我国招标工程评价方法刍议
（一）目前我国招标工程评价的主要方法
目前我国现行的工程评标方法主要有三种，一种是综合计分法，
这种方法是对招标工程的各个影响因素进行赋值，并且制定出各个
影响因素的评分标准，由工程评委和专家根据投标方的基本情况以
及投标书进行评分，最终选中得分最高的投标方，综合计分法是目
前使用最为广泛的一种方法。第二种方法是评议表决法，工程评委
和专家在进行评价之前，首先认真了解投标书的基本内容，以此为
基础对各个投标方的经营状况、业绩、信誉、财务、施工、质量等
进行指标进行定性的分析和比较，然后进行投票表决，最后选择得
票最高的投标方作为承包方。还有一种方法是合理低标价法，这是
一种定量评价的方法，主要的手段是将达到招标要求的所有投标方
的报价平均值和标底进行计算，然后再取平均值，将得到的平均值
作为衡量标准，按照最高和最低标准去掉无效的报价，然后在这些
有效的报价中选择最低的报价者作为中标单位。
（二）目前招标工程评价方法的优缺点
目前我国常用的三种招标工程评价方法最大的优点就是简单易
行，并且相关的案例和实施经验丰富。但是这些评价方法都存在一
定的不足。这些不足首先表现在主观影响较大，评委的主观意识在
招标工程评价过程中占据十分重要的地位，这样难免会影响招标评
标工作的公正性。其次，评价方法的科学性欠缺，这些评价方法没
有一套严密合理的评价指标体系，评价指标体系的确定缺乏科学性，
并且大都是相关人员在实践中临时建立起来的。最后，这些评价方
法的相关评价标准缺乏严密性，在实际操作中，经常会出现评价指
标随意改动的情况，并且各个评委之间对评价标准的定义和理解不
一致，在评价过程中容易发生冲突。
二、招标工程评价指标体系的建立
根据建设工程施工的特点以及招标工程评价工作的经验总结，
得出报价、工期、质量以及社会信誉是影响评标结果最主要的因素，
因此这4 个因素构成了招标工程评价指标体系的第一层指标。
（一）报价因素的指标因子
在工程报价指标下主要有4 个指标因子，第一个因子是投标方
根据建设工程的状况提出了工程施工承包价格，即总报价因子。然
后是投标方确定的劳动力单价，即人工工资单价因子。第三个因子
是材料单价因子，是指投标方对建设工程所使用的主要材料给出的
单价。最后一个因子是承包商针对施工机械设备提出的机械单价，
即施工机械设备工作单价因子。
（二）质量因素的指标因子
质量因素下的各个指标因子对投标方的施工质量提出了较为具
体的要求，首先是质量承诺因子，要求投标方在投标书中对施工质
量做出郑重的承诺，其次是施工方案因子，施工方案能够全方位的
反应投标方在施工安排、对人力物力财力的合理利用，第三个指标
因子是质量保证措施因子，这个因子反映了投标方针对工程质量所
采取的保证措施，是十分重要的一个评价指标因子。质量业绩是第
四个指标因子，业绩是指投标方在以往的建设工程中的施工质量状
况。最后施工质量管理指标因子，主要包括投标方在质量管理方面
投入的人员数量和实力、相关设备状况以及管理工作水平。
（三）工期因素的指标因子
在工期因素下的指标因子主要有4 个，首先是工期承诺因子，
主要用来衡量投标方努力完成施工工期的程度。其次是施工计划因
子，该因子能够衡量投标方对施工时间的是否进行合理的安排。第
三个因子是特殊时段措施，这个指标主要用来衡量投标方在施工的
特殊时期，如节假日、秋收等特殊时期如何安排施工计划。最后是
施工管理因子，衡量投标方在人员、设备以及经济和管理的能力和
水平。
（四）信誉因素的指标因子
信誉因素的指标因子主要有3 个，首先是合同履行率，是指投
标方在以往的承包工程中严格履行合同的数量占总体承包数量的比
例，是评价投标方信誉的重要指标。其次是财务状况因子，用来衡
量投标方的负债状况、资本以及盈利等。最后是荣誉因子，是指投
标方曾经是否获得过有工程承包有关的荣誉。
三、招标工程评价方法及应用
招标工程评价指标体系确定以后，可以根据实际工作的特点，
选择不同的数学模型、程序模型等对招标工程进行评价。本文以群
决策层次分析发为例进行简单分析，假设目前有一个建设办公大厦
的工程，有7 家投标对这项建设工程进行投标，2 个业主代表和5
位专家组成了评委团，从其中选择最为合适的一家作为承包方，这
是一个群体决策的问题，根据群决策层次分析法，首先是业主代表
对第一层指标对7 家投标方进行评价打分，然后是专家对各个指标
因子对7 家投标方进行评价打分，运用层次分析法对各个打分值进
行数据处理，然后确定7 家投标方的评价结果，然后根据评价结果
选中推荐中标方案。
四、结束语
建立招标工程评价指标体系是确定科学合理招标工程评价方法
的关键和基础，本文在分析了我国目前招标评价方法的基础上，尝
试构建了招标工程评价指标体系，并以群决策层次分析法为例进行
了简单的分析，在分析中引入了业主代表因素，更好的实现了招标
评价的合理性。
参考文献
[1] 李立坚. 浅议招标工程进行投资控制的方法[J]. 山西建
筑，2009，17 ：240-241
[2] 王卓甫，杨高升，邢会歌. 建设工程招标模型与评标机制
设计[J]. 土木工程学报，2010，08 ：140-145
[3] 孙胜祥，韩坚，黄煜. 混沌优化AHP-FCE 在舰船招标工程
评价中的应用[J]. 海军工程大学学报，2010，04 ：71-75
[4] 郑磊，刘元春，顾钰栋. 工程招标代理机构诚信评价研究
[J]. 现代管理科学，2013，03 ：95-96+103
