高速公路桥隧造价管理与控制
【摘要】高速工程造价管理与控制的有效实施，不仅是国家
及地区公路建设的要求，适应投资及承包方式的需要，也是改变
传统造价模式和建立公路工程投资控制体系的要求。依据桥隧工
程施工不同阶段展开分析，细化不同阶段所存在的问题，提出造
价管理和控制的要点，并进一步制定相应的措施。文章重点分析
了高速公路桥隧造价管理与控制措施，仅供参考。
【关键词】高速公路；造价管理；控制
1 导言
桥梁和隧道是公路建设工程中的重要组成部分，从功能上说，
桥隧实现了公路设施的连接，包括公路-隧道连接、公路-桥梁连
接、桥梁-隧道-公路连接三种形式。高速公路在山区环境中的施
工难度大，需要面对各种地质、地形环境，其中一些环境如峡谷、
断层、河流等，一般的施工方式无法开展，必须通过架设桥梁或
开挖隧道实现连通。高速公路建设的良好健康发展关系到国家基
础产业的发展，但是在高速公路建设的发展过程中，概算超估算、
预算超概算、决算超预算等问题时有发生，造价管理混乱等问题
逐步涌现。
2 加强高速公路工程造价管理与控制的必要性
2.1 满足国家及地区公路建设的需求
随着政府 4 万亿公共投资的实施以及国家对基础建设的日益
重视，近几年全国各地也纷纷出台了有关新增基建投资的计划，
其中多数都涉及了公路建设投资。面对如此巨大的公路建设工程
量需求，对工程造价进行有效地控制与管理，通过科学合理的管
理手段使工程成本预算达到最优化状态，提高投资效益。
2.2 适应投资及承包方式的需要
在社会主义市场经济体制下，随着公路承包市场竞争的日益
激烈，要想在满足工程质量和工期要求下完成工程项目，就需要
对工程造价进行有效控制和管理，以适应各种投资和承包方式的
需要，这也是投资方的效益所在；同时由于征地拆迁等前期费用
巨大，且涉及面广，需要在项目评估时对征地拆迁等前期费用作
出正确估价。
2.3 改变传统造价管理模式的需要
由于公路工程建设周期长，工程建设成本控制难度更大，传
统的造价管理模式根本不能满足新形势的要求。因此，加强公路
工程造价控制管理，是涉及投资方能否合理节约投资、提高投资
效益的一项重要工作。必须摆脱传统投资管理模式的束缚，以设
计阶段为重点，做好全过程造价控制和动态管理，充分利用信息
技术，达到公路工程造价控制目标。
2.4 建立公路工程投资控制体系的要求
公路工程的投资控制贯穿于项目的各个阶段，如设计深度直
接影响到工程实施过程中建设费用的变动幅度，同时也会对后期
运营费用产生重要的影响，这就要求建立一套科学完善的公路工
程投资管理体系。
3 高速公路桥隧造价管理中存在的问题
3.1 施工前期工作存在的问题
一般来说，高速公路项目中包括建设单位和施工单位两大部
分，双方通过合同约束来开展各自的工作。由于山区高速公路建
设过程中桥隧项目施工存在较大的专业性特点，所以往往采取招
标的方式进行作业。招标是我国市场经济体制下的一项重要商业
形式，结合高速公路招标的要求，主要利用工程量清单综合单价
计价的形式，将工程量视为工程合同的一部分。在招投标双方确
认之后，工程量清单就作为主要的执行和控制依据。但是，为了
加速进度、缩短工期，施工成本和投标报价之间的矛盾也日渐突
出。例如，一些单位为了获取工程项目，在缺乏对自然环境、地
质环境、地形特点详细勘察的情况下，按照自身的经验投标，结
果造成造价管理的偏差。其他问题诸如人工、材料、设备等价格
因素缺乏市场动态性，技术交底不完善，对设计图纸的研究不够
透彻，造成总体工程量的计算失误，不平衡报价等。
3.2 施工准备阶段存在的问题
山区高速公路桥隧施工项目的复杂性是不容忽视的，在准备
过程中往往存在成本“书面化”的弊端。项目目标的责任成本、
实施项目成本等规划过于简单，而且仅仅停留在计划框架内，虽
然制定了编制内容，但却不具备可操作性，无法发挥控制成本的
功能。同时，施工人员的综合素质较低也会影响桥隧成本管理的
质量，如管理层缺乏必要的知识和经验，施工队伍能力较差，组
织设计不合理等。准备工作阶段制定的计划和执行过程存在脱节。
4 高速公路桥隧造价管理与控制
4.1 公路工程造价管理绩效评价指标体系的建立
本文的高速公路工程造价管理绩效评价指标体系是从业主的
角度来建立的。从高速公路工程建设阶段来说共分为投资决策、
设计、招投标、施工、竣工验收五个阶段；从工程参与方来说有
业主方、设计方、造价管理咨询机构、监理方、施工方等。本研
究以高速公路工程全过程造价管理理论为基础、以高速公路建设
的五个阶段为依据，建立了高速路工程造价管理绩效评价指标体
系，为提高高速公路投资效益和社会效益提供保障。
4.2 临时便道造价控制
在山区修建高速公路受到地形的很大限制，一般会采取迂回、
环绕的方式展开，而在现实中最大的困难表现为缺乏进场道路，
展开施工就必须先修建临时道路，才能方便设备、材料、人员进
场，以及土石方出场。例如，在峡谷环境中修建桥梁，就需要在
周边环境中开辟山体通道，利用炸药或机械开挖的方式，而这些
内容都是消耗成本的组成部分，一条临时性便道的投资额几十万
到几百万不等。再例如，在进行隧道施工中，在地质环境恶劣的
环境中主要以“明挖法”（明洞）为主，需要根据地形、地质或回
填土的情况设立顶部结构和边墙，无论是拱式或棚式都需要大量
投资。因此，临时便道工程是不适合按照总额报价的项目，无论
是投标人报价过高或过低，都会造成造价控制的失误。笔者认为，
要提高资金的有效利用，可以和当地道路规划部门协作，将临时
性便道的建设规划为当地新建公路项目或其他改造项目，做到物
尽其用。
4.3 工程实施阶段
监理工程师要熟练地掌握“三控两管一协调”和运用合同文
件，抓住工程变更和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的
每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常流动。监理工程
师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需
要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信
息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等。另外，对工程造
价实行动态控制其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制
和管理。
4.4 工程竣工结算阶段造价控制
独立桥隧施工项目的编制材料应该与高速公路保持一致，在
竣工结算之后，要对已经完成的工作量内容进行系统检查和全面
复核，及时纠正存在的错误和问题，整理好与业主的竣工决算和
施工队结算。重点内容包括：
（1）确保工程结算资料的完整性、合法性和合理性，对工程
中所涉及的每笔资金做到手续齐全；
（2）对工程量进行复核。根据我国制定的工程计算规则以及
项目相关合同要求，进行更全面的计算，做到实事求是；
（3）做好现场收尾工作，对设备、材料进行有效回收，人员
重新整顿等。
4.5 利用信息技术，加强信息化管理
公路工程建设投资的全过程控制需要有效地利用计算机信息
技术为投资控制人员服务。随着信息技术的快速发展，工程建设
人员要提高信息化工作意识，营造有利于工程造价管理信息化环
境，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，建立科学的工
程造价数据库及造价管理信息系统，全面提高数据标准化和统一
化，以适应公路建设市场、公路建设企业及相关部门的需要。
5 结语
在山区高速公路桥隧施工中展开造价管理和控制，需要采取
合理的方法和科学的形式，并结合现实情况，才能推动这项工作
的顺利开展。为高速公路建设事业健康发展提供支撑。
参考文献：
[1]周静.山区高速公路桥隧造价管理与控制[J].交通世界，
2016，Z1：164-165.
[2]李姗姗，石红坡.高速公路工程造价管理与控制的几点思
考[J].中国科技信息，2010，16：206+203.
