探讨新时期的土地管理创新
探讨新时期的土地管理创新
龙景奎 息烽县国土资源局
摘要：土地是人类生存的最基本资源，是人类进步和社会发展必不可少的要素。随着社会的不断进步和国家城镇经济的不断发展，
我国社会进入了一个信息化高速发展的新经济时期，市场经济呈现一体化发展模式，信息化技术的发展充实了社会的管理体系。在这
样的时代背景下，我国的土地管理面临着新时期带来不同的发展机遇和更大的挑战。面对严峻的时代变化，土地管理想要得到更大的
发展空间，在新时期的时代洪流要想保持持续发展，必须创新地运用的不同方法和措施充实土地管理内容，加强土地管理创新，让土
地管理在新时期得到稳步发展。因此，本文将着眼于我国土地管理现状，分析我国土地自然资源状况，探讨在新时期下如何对土地进
行创新管理。
关键词：新时期；土地管理；创新
1.前言
管理是人类进行有序活动的灵魂，管理不是自然产物，而是
伴随着人类的出现和发展得以产生。管理是有利于人类生产活动
的一项艺术和科学，管理既具备工具属性，也具备社会属性
[1] 。
人们通过科学的管理，可以按照预期的既定目标对人类活动进行
控制和管理以达到更好的发展目标。人类社会是一个不断发展的
渐进过程，在这个过程中，人类社会由低级向高级发展，由简单
到复杂，而我们所处的时代正在经历着前所未有的社会变革，物
质文明和精神文明得到普遍发展，现代化信息和技术高度发展，
人类的智力和知识容量正在不断扩大，这些先进化的现象都是属
于新时期发展的特点。土地资源是社会进步和民生发展的基本条
件，是人们进行经济活动的基础保障，全面建设小康社会必须加
强土地管理。在这样的时代环境下，创新是时代发展的要求，必
须要加强土地管理创新，将创新作为土地管理最重要的发展内
容，将土地管理职能发挥到最大的功效，让土地管理在新时期下
得到良性的可持续发展。
2.土地资源状况
我国地域辽阔，自然资源总储量十分丰富。土地资源是我国
重要的自然资源，我国的陆地面积位居世界第三，草地资源在世
界上的排行是第二位，耕地面积排行世界第四位，林地面积排行
世界第四位
[2] 。我国是一个土地资源较为丰富的国家。然而我国
同时又是一个人口众多的国家，相对其他国家而言，我国人均土
地占有资源在世界排行较差，面临十分严重的局面。近些年来，
人们对土地的不合理开发和利用，城市经济的发展带来城市建筑
对土地资源不同程度的破坏，土地资源供求关系紧张和土地资源
严重浪费的现象频频发生，加上土地资源的结构不合理和土地管
理方式落后等方面的原因，这些都对土地优质管理造成了很大阻
碍。因此，必须对其进行创新管理，土地资源才能向更好的方向
发展。
3.土地管理现状
3.1 地方缺乏土地管理意识
随着地方城镇经济的普遍发展，建筑用地的增加导致国家耕
地面积的不断减少，地方土地管理部门缺乏土地管理意识，对地
方建筑用地没有进行有效管理，导致地方的土地资源出现结构不
合理现象，有些农民的农田耕地被公路建设和建筑用地占用，自
己被迫无奈只能进城务工，导致地方耕地面积不断荒芜，地方的
农业经济发展落后
[3] 。
3.2 落后的土地管理模式
当今的时代发展不仅要求满足人类社会发展的需求，也要在
发展的过程中兼顾经济效益和社会效益的统一。现在土地管理存
在问题是：管理模式落后，没有运用科学的管理方法对土地利用
现状进行有效管理。人们在利用土地资源的同时只考虑经济效
益，特别是对耕地的过度利用，有的人甚至还存在着“只要能够
生钱，发展的事情不关我的事”这样落后的愚昧想法。
4.土地管理创新重要意义
4.1 时代发展的要求
和平与发展是当今社会发展的主题，在建设社会主义和谐社
会的时代要求下，必须要加强社会各方面的和谐发展。目前我国
主要问题是人口增长与土地供求关系的日益紧张，通过对土地进
行创新管理，协调好人与人之间对土地资源的需求矛盾有利于助
推和谐社会的构建，有利于社会的和平共处。普天之下，莫非王
土，历史上关于对土地资源的争夺战争频频发生。甚至可以说，
历史的战争就是对土地争夺的战争，人们对土地资源的需求成为
人们安全感的重要因素。加强对土地创新管理是保护土地资源，
在管理的过程中对各方的利益进行权衡与协调，将人们的需求与
土地管理紧密结合，发展好两者的关系。
4.2 可持续发展的要求
土地是国民生存和发展的重要资源，这项重要的自然资源是
无法再生资源，一旦遭到严重破坏就无法再生，将导致土地面积
逐渐减少。经济的发展和人口的不断增长就意味着对更多土地资
源和其他资源的需求和利用。经济发展伴随出现更多的工厂建立
和建筑用地的征用，其后果是环境污染和资源破坏，甚至给人民
生活质量带来负面的影响。通过创新管理，对人们利用土地的行
为进行控制和管理，让土地的经济效益和社会效益得到和谐发
展，保障人类子孙后代拥有更好的生存和发展空间，让人类社会
在祖国土地上得到和谐持续永恒的发展。
5.土地管理创新的措施
5.1 营造良好的土地市场环境
随着改革开放的深入发展，面对客观环境带来众多发展机遇
的同时也面临更大的挑战。 因此， 必须建立完善的土地市场制度，
营造良好的土地市场环境，加大对土地市场的管理与经营活动的
监督和检查力度，坚决杜绝违法土地交易活动的出现，通过政府
各民众的团结协作，推进土地法制化管理的建设步伐。强化规范
利用土地资源制度的改革，建立公正、公平和公开的土地交易市
场，在时代发展的潮流中，结合市场经济的发展规律，全面实现
土地资源的优化配置。
5.2 土地管理与经营并行
管理是土地管理创新的第一步，土地的经营活动是在土地管
理的前提下进行的，为了更好的科学的利用土地资源，必须保证
表 2 附属物编码
类别名称 编码
建筑物 01
景点 02
游乐网点 03
公园道路 04
公园桥梁 05
按从西到东从北到南的原则编号，序号从 01 开始，具体编
码规则参照表 2。
结论
本文提出了基于地理信息园林绿化信息系统公园地理编码
原则及规范，并对公园地理实体进行了分类，给出每类的具体编
码的定义。
该编码原则及规范同样适用于园林局其他园林地理实体的
编码规则，为园林系统编制统一的地理编码规范提供了参考与依
据。
参考文献：
[1]国标《基础地理信息要素与代码》 （GB/T13923-2006）.
[2]国标《城市绿地分类标准》 （CJJ/T85-2002）.
[3]国标 《基础地理信息标准数据基本规定》 （GB21139-2007） .
[4]国标 《林业资源分类与代码森林类型》 （GB/T14721-2010） .
作者简介：
杜超，男，1971年7出生，汉族，本科，工程师，单位：长春
市测绘院。
