创新推行购买第三方服务，助力安全监督管理覆盖延伸
摘 要： 现代科学技术的发展，大量新材料、新工艺的应用，安全管理对象日益复杂，对一些复杂的安全管理对象，安全监管人员难免力不从心。而目前我国在建筑安全生产监督管理力量不足，这在一定程度上制约了建筑安全生产的发展。政府以“委托代理”的方式与社会承购方在社会公共服务购买方面所缔结的契约关系，能够有效地盘活社会富余资源，不断地促进政府公共服务管理能力的提升。
关键词： 建筑安全；第三方服务；责任；监督管理.
针对一系列安全生产事故调查，我们发现建筑安全生产监督管理之所以出现问题，究其原因大多情况下都是因为没有制定健全的安全生产法规造成的，安全生产监督管理工作如果不能按照制度来进行对过程的管理，一旦处理不好就会酿成生产安全事故，可见系统的体系化的生产法规对于建筑生产是非常重要的，只有在建筑生产安全监督管理中本着制度化，规范化的管理原则，并推行通过政府购买第三方服务的形式，让更专业的队伍和人员，完善了安全监管的补充，才能更有效的防范动态隐患的衍生，在第一时间发现隐患、消除隐患，确保工程建设项目的顺利进行。
1 现阶段建筑安全监督管理中存在的一些问题1.1 在建筑生产过程中的监管缺失问题在现阶段的安全监督管理中，不仅监管部门的责任得不到明确，其监管手段也相对缺失，不能有效指导和协调建筑安全生产，这对于加强安全生产监督工作存在着不小的制约作用。
1.2 建筑安全生产监督管理机构人员方面的问题由于我国现阶段兴建的工程项目激增导致，建筑项目数量以及施工群体都相对庞大和复杂，在生产安全监督管理机构和人员的建设上跟进不足，出现一个监督员可能要负责几十个工程的监督巡查工作，疲于奔命。
2 强化建筑安全生产监督管理对策
2.1 依托政策支持，全面推行第三方服务
中华人民共和国住房和城乡建设部《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》建市 [2014]92 号 第十五条规定，支持监管力量不足的地区探索以政府购买服务方式，委托具备能力的专业社会机构作为安全监督机构辅助力量 ；湖北省人大常委会《湖北省安全生产条例》第七条也规定，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取政府购买服务方式，委托符合标准的安全生产服务机构参与安全生产工作。安全生产工作社会化服务推行势在必行。当然，相应的机制、考核、服务事项更要体现出“服务的专业性、考核的严肃性、机构的自律性”，把是否有一定的管理人员且专业队伍稳定，取得相应的资格，建立符合市场需求的专家库，能提供安全培训方案等必要条件，开展同类服务业绩等作为准入门槛 ；建立对第三方服务机构的基础管理、服务质量、执业实绩等综合评价机制，加强对中介机构及其服务行为等的信用管理 ；通过鼓励行业协会内设立第三方服务业分会，加强行业自律，通过公约对第三方服务市场良性发展提供履约保障等措施全面提升安全监管工作的现代化水平。
2.2 规范提升监督机构人员的监督执法水平
一个关键的问题，就在我们执法部门、监管部门本身的行 为是否到位、是否规范、是否合理。法规要熟记于心、标准规范要熟记于心，并在实际中合理运用，在与企业交流中，是否有交流沟通的技巧。把自己的功夫做扎实了，再去带动所有的监理人员、安全作业人员、项目负责人等去提高安全意识、去身体力行做好安全预防工作。试行一些多方面促进激励的机制，如与企业、与监理公司、与设备安拆公司、与建设等单位互动互讲并到现场演练，增强自我加压、自我培训的效果。内强素质、外塑形象，是长期必须坚持不懈去做的事情，说责任大、说市场不规范是没有用的，关键是用监督人员的实际行动去努力、去用心，就会有所改变。
2.3 转变观念，服务与执法并重
彻底转变观念，应以为企业服务为工作的切入点，主动到市场上去发现项目，实现安全监管全覆盖。服务更以体现在细节的用心上，而不是空喊服务的口号，例如可与建设单位、施工企业、监理公司、劳务公司、专业承包公司、设备安拆公司、设备厂商、设备检测检验单位、工业园区指挥部和架子工班组、电工班组、木工班组等进行交流和沟通 ；送技术、送服务、送法规、送标准规范到工地现场，拉近与参与工程建设的各方责任主体的距离，用心的为企业服务，为企业解决实际问题。通过行为方式的转变，行政执法的对立情绪没有了通过多种服务方式的开展，执法的阻力相对减轻，形成监管部门、监理公司，建设单位、施工企业主动共同把关的局面，形成安全保障体系全面发挥效能。
2.4 狠抓建筑安全监督机构内部建设
煅造一支专业化、规范化、科学化的安监执法队伍。建筑安全生产监督工作涉及面广、专业多，这就要求我们的安全监督人员既要掌握土建、电气、机械等专业知识又要掌握各种法律、法规、规章，安全监督人员的素质将直接影响监督工作质量和监督执法水平，安全监督机构必须强化安全监管人员的安全业务技术培训、认真开展法制教育和廉政教育 ；建立健全安全监督机构内部工作制度、程序，保证安全监督工作规范、有序地开展 ；配备相应的安全监测设备，完善监督手段，确保安全监督执法工作的科学公正。造就一支适应构建和谐社会发展要求，业务精通，清正廉洁，作风过硬的安全监督队伍。
3 结语
在新格局下，严守安全红线、严格依法监管已成为全社会共识。在安全监督机构认真履行好监管职责的前提下，采取政府购买服务的方式，引入第三方机构实行安全文明施工检查巡查和提供技术支撑，从而确保监督检查的实效性和专业性，保持安全生产的高压态势，夯实安全生产防火墙，逐步形成“政府抓监管、中介抓服务、企业抓安全生产提升”的联动共赢发展模式。
